政法:探索辅警管理改革破解警力不足问题
本篇文章3163字，读完约8分钟
□法制网记者王春
□法制网通信员甘露
“从现在开始进入下一步。 请全体学员起立！ ”。
7月15日10点，在浙江省杭州市人民警察学校礼堂，来自杭州市公安局下属各部门的360多名副警长端坐，他们精神饱满地迎来了即将到来的重要时刻。
杭州市公安局警务辅导员第一期研修结业式现场。 参加训练的人员是去年通过社会公开招募和内部优化提高合格后“加入”杭州公安副警察队的6600名新人中的第一个人员，也是杭州公安副警察队专业化、常态化、规模化职业训练的第一个证据。
这些经验是集中训练3个月，通过审查的副保安学生，被称为杭州公安的“第二警察队”。 这次警务辅助人员的能力提高主题训练是推进这个队战力提高的系统工程之一。
为提高副警长归属感的立法保护确定身份
6月末，“杭州副警察”突然进入热搜，成为信息话题。 这件事必须从新提出审议的草案开始。
浙江省杭州市十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于6月18日审议了《杭州市警务辅助人员管理规定(草案)》。 作为浙江省内首次围绕公安辅助警察提出审议的场所的法规，该草案细分确定了公安辅助警察的定义、岗位职责、招聘条件、招聘流程、监督管理、法律责任及相关权利义务保障。
随着数字经济的崛起，杭州已经进入了新的快速发展周期，实际警卫力1.26万人，万人警卫力的配合比仅为8.75，馀杭区更低至3.13，远低于北京、上海、广州的平均值( 21.3 )，全国
面对城市的迅速发展和亚洲警卫任务日益严重、警力严重不足的顽固疾病，杭州积极看脉，摸索良方，奔走于建设精建强“第二警察队”的道路上。
面对警察差距大、难以编辑的问题短期无法处理的现实困境，除了通过改革和科学技术组建一支精干的民警队伍外，辅助警察队伍的多维挖掘成为了另一个突破方向。
“年以来，全市副保安队协助公安机关解决刑事案件8878起，治安案件14874起，逮捕了各类违法犯罪嫌疑人36220人，为城市安全建设做出了重要贡献。 》杭州市公安局干部处负责人告诉《法制日报》记者，核心根源是身份认可、职业快速发展、保障机制相对不足、辅助警察队伍稳定性低、缺乏归属感。
据悉，由于辅助警察的劳动合同与劳务派遣企业签订，辅助警察集团普遍担心“辅助警察是警察吗”“公安局有一天可能不需要我”。
“我们这次的立法是寻找准问题的关键，通过立法途径，将辅助警察集团确定的身份、确定的职责、确定的保障给予法律。 ”杭州市公安局干部处的负责人说。
通过翻阅草案，《法制日报》记者发现第三条第一项由辅助警察“市、县(市、区)公安机关招募，签订劳动合同，辅助警察确定了辅助支持公安机关日常运行和警务活动的非人民警察身份”。 另外，草案第28、29条规定:“妨碍辅助警察依法履行职务或依法对职务中的辅助警察实施非法侵害的，依法追究行为人的法律责任。 辅助警察协助人民警察依法执行职务的行为产生的法律后果由其所在的公安机关承担。 ”。
通过法律条文的形式，赋予辅助警察合法的身份地位，对依法履行职务给予法律保护，很好地处理了辅助警察集团的身份认可和归属感问题。
《法制日报》记者为了提高辅助警察人员的职业认可感，杭州公安最近制定发表了《杭州市公安机关警务辅助人员关于警察号码规范管理的通知》，重新招募或优化，对训练审查合格的辅助警察授予警察号码，这次
“杭州的副保安号码由6位数字构成，其中前2位号码“20”段的警察号码只授予通过这次第一期审查、顺利完成的190名副保安人员，专业号码专用，职务期间终身固定，单位转移。 》杭州市公安局干部处综合科科长冯勇翔告诉《法制日报》记者。
冯勇翔说，除了前两位数字“20”段的警号外，前两位数字“00”到“17”段是各单位专用的号码段，辅助警员在单位内部岗位发生变化，警号可以不调整。 在跨号码段调动、转移时，原单位必须回收警报号码，接收单位必须按每个号码段更改号码。
规范招聘水平管理催生良性内生动力
“新的招聘记录辅助警察严格执行三个一律大体，即一律参照人民警察的招聘标准，一律参照公务员的招聘程序，一律要求大专以上学历。 》冯勇翔告诉《法制日报》记者。
据了解，杭州公安为了提高辅助警察队伍的整体素质，从入口环节出发，严格关闭招聘，通过公开招聘和内部提高相结合的模式，实现外部人才引进和内部强化提高的同频共振，使杭州市公安辅助警察队伍“老模式
年杭州公安机关对外公开招募登记人数达到5224人，采用1165人，通过率为22.3%； 内部副保安优化考试有8373人报名参加，录取4810人，合格率为57.45%。 通过外部招聘记录和内部优化，新身份的辅助警察队伍大专以上学历达到100%，研究生和以上学历应聘者逐渐增加，队伍年轻化，结构更加合理。
“招优纳贤只是第一步。 更重要的是，通过优化管理激发辅助警察的职业热情，营造风清气爽的职场环境，形成比学校更好的求助氛围。 》冯勇翔为搞好辅助警察规范管理工作，杭州公安草拟了《杭州市公安局警务辅助人员管理业务实施细则》、《杭州市公安局警务辅助人员分层管理方法》等一系列辅助措施，涵盖了审查、管理、训练、奖惩、借调、晋升、退出
《法制日报》记者查阅资料，了解杭州公安对辅助警察实行分层管理，辅助警察分层分为7级，并设置了队长、副队长职务，通过分层赋予辅助警察晋升和管理权限，促进了良性内生动力，
“为了使副保安队在实战中发挥最强的战力，良好的基础素质、规范的日常管理是前提条件，科学严格的职业训练很重要。 ”杭州市公安局教育训练所训练课课长傅志锋说。
今年4月，杭州公安规模为7700人，开展了为期3个月的副保安大训练活动。 在70门共计255课的教学课程中，基础警务技能占38%，专业岗位技能占16.5%，通过3次集中训练、2次岗位实训交替进行的方法，教学和实战无缝衔接，得到了训练副保安。
“研究生毕业后考了下城公安，去年通过了内部优化提高考试。 现在身边高学历的同事很多。 这项工作有压力，充实，给了我很多幸福感。 ”下城分局指挥中心的副警长馀馨怜说。
集体住宅编制转换暖政链心留人
长期以来，辅助警察集团的相关保障不足，具体是工资结构不合理，收入没有固定的增长机制，经费没有保障，职业快速发展空间受到限制等，职场流动性大，团队稳定性低。
“这次草案的特色之一是发表全面的护理辅助警察政策。 其中，每年从辅助警察那里招募一定数量的事业制作者的激励措施备受关注。 》杭州市公安局干部处负责人告诉《法制日报》记者。
经调查，草案第十七条第三项规定“市、县(市、区)人民政府根据审查结果，在事业部门的公开招募中，每年可以安排一定数量的岗位招募优秀的辅助警察。 》杭州市公安局馀杭区分局从年开始，放心从事本职工作，对优秀且服务两年以上的副警长，允许参加定向招聘事业的编制，贡献更加分，打破副警长职业迅速发展的瓶颈，归来
除草案复印件外，杭州部分县(市、区)公安机关也相继出台了个性化激励保障辅助警察措施。 杭州市公安局萧山区分局为保持辅助警察中的特殊技能人才和业务骨干，探索了“年薪制”管理，突破了辅助警察工资瓶颈。 杭州市公安局拱廊分局与年轻困难的辅助警察相比，推出集体公寓，为安心工作处理后顾之忧。
“为了使惠益和辅助警察最大化，制造比学顺风，市局每年将“优秀的辅助警察”“辅助警察积极分子”的评选活动常态化展开，对被评价对象组织进行集体治疗休养，给予物质激励，经费是民警基金吗？ ”杭州市公安局警察局秘书处副科长黄逸蕾说。
除了通过工会、党团组织对生活困难的辅助警察家庭开展救济护理以外，杭州市公安局还对因工人受伤而需要紧急救治的辅助警察，开通了医疗“绿色通道”，全力进行急救治疗。 在公安机关工作两年以上，对患有重大疾病的副警长或其配偶、孩子给予不重复的补助。
标题：政法:探索辅警管理改革破解警力不足问题 地址：http://www.shuiyihui.cn/zf/2020/1218/16498.html
