政法:“飞地”治理考验地方政府执政能力
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□法治日报全媒体见习记者赵未法治日报全媒体记者董凡超
河南省濮阳市范县有民谚:山东省有河南县(范县)，河南省有山东乡(樱园镇)，山东乡有河南村(金村和张扶村)，河南村住着山东人。
由于历史人文的原因，目前中国许多省行政区划交错，一省行政区划嵌入其他省的“飞地”现象，引起一些管理上的问题，在一定程度上使平安建设等员工难以统一迅速发展。 如何解读“飞地”管理的难点？ 最近，法治日报记者就此展开了调查。
两者联动
范县政法委政治处负责人介绍说，范县老城区在山东省、河南省交替穿插，许多公路路面管理归河南省范县，公路管理归山东省荆县，还有很多院子横跨两省的情况。 一点点的大众在自家门前晒谷物是不服从其他省的管理，成为道路管理的难题。 哪怕一点违法犯罪嫌疑人也试图利用案件管辖的漏洞逃避打击。
为了解决这个管理上的课题，年7月1日，范县老城派出所和荆县樱园派出所签订了两个警察合作体制，两个警察密切合作，调查了布控管区边缘发生的事件和相关嫌疑犯、车辆。
今年6月上旬，范县老城派出所接到报纸，一名嫌疑犯驾驶着鲁p牌照的轿车在范县城关镇西三街向南行驶。 这条公路位于河南省和山东省的边界，根据两警察的联动机制迅速向樱园派出所传达警察的情报，两地警察追踪并设置卡片拦截，成功逮捕了嫌疑犯。
老城派出所负责人陆世涛说，两警察合作执法立即掌握两地社会治安情况，处理一地两省平安管理的难点，准确打击犯罪，有力地维持了群众生命财产的安全。 长期以来困扰过去司机的占道晒黑问题也在两地民警的共同巡逻、管理下处理。
中国政法大学林鸿潮教授表示，历史人文自然形成的“飞地”需要跨越两个边境共同管理，一元化是比较可行的方法。 基层行政区域的权力有限，处理问题的资源也有限，双方可以经过上级政府的协调，委托尽量跳水管理公共服务的一些事项。
利用资源
“20世纪90年代初，台州市三门县亭旁町因佃石水库的扩建需要全村搬迁，形成了“飞地”。 海润街道涛头村最有代表性，有海游、沙柳、亭旁、健跳四个“飞地”。 ”。 浙江省台州市委政法委常务副书记李晏子比较了这一管理难点，台州市委政法委以制作全省统一网格地图为契机，在乡镇根据浙江省、台州市网格划分的相关要求，结合城乡社会管理提出了“飞地
温岭市大溪镇积极探索土地恢复指标“飞地”集体建设模式，推进建设用地指标零化。 将计划区域外所有村庄的库存建设用地打包成54个土地整理和耕地垦造项目，政府委托施工方组织实施复耕，盘活建设用地指标集中飞入计划区域内的偏僻地区，异地用于工业地产开发，根据计划上市
温岭全域改造产业升级实验区建设的主要区块位于横峰大街，位于温岭城乡结合部，被称为“中国鞋材之乡”，有7000多家制鞋和鞋业关联公司。 全域整治专业行动重新规划区域内建设用地，打破行政村界线，分为集中住宅区、产业园区，解决了安全隐患和环境问题。
“在‘飞地’建设之前，横峰街道两侧有鞍桥、分割魏陈、方家洋等22个行政村以村为界，村的计划各不相同。 详细的建设用地散落在村民入口的房子后面，很难有规律。 在用地不足的现在，这些建设用地特别宝贵。 ”横峰街道分割魏陈村党支部书记陈根夫说，土地经过行政村调整，附近几个村庄的住宅用地将配置在方家洋村，工业用地将集中在鞍桥村、前洋、下叶等村庄的土地上进行复耕。
林鸿潮评价说，温岭市“飞地”的管理不会导致土地资源浪费，行政区域之间的合理利益交换充分利用资源。
党建领导
8月31日，全国第一家“飞地”法院广东省深圳市深圳特别合作区人民法院公布。
到目前为止，深圳合作区成立了深圳市公安局深圳分局、深圳深山特别合作区人民检察院。 至此，作为全国第一个飞地，深汕合作区公检法实现了所有职务。 这将继续加快深汕合作区临时、援助体制的改变，形成长时间、稳定、可持续的管理模式，从根本上处理深汕合作区长期快速发展的相邻方面的法制、体制障碍。
深圳市经济发达，人口密集，公司快速发展空间高饱和，距此100公里以上的汕尾市有大量闲置土地。 2011年，广东省委、省政府决定设立与汕尾市西部海丰县相连的鹅口、沙漠、赤石、鲐门4镇作为深汕特别合作区，以“飞地”经济推进区域协调开展快速发展的改革试点。
“平安建设是经济快速发展的基础，必须努力维持城乡社会治安秩序才能为深汕合作区经济的快速发展护航。 》深圳市委政法委有关负责人对记者说，为了推进平安一体化建设，深圳合作区基层党建业与深圳一体化同步快速发展，全区4镇108个党组织，2519名党员组织关系已经转移到建设计划中，镇村党支部全部 在市委组织部的统一部署和深圳10区(新区)的大力支持下，“1+4+6”党组服务中心稳步推进共同建设事业。
“全国的‘飞地’很多，各地应该配合市区的管理现代化进程，地产地进行‘飞地’的管理。 ”林鸿潮认为，深汕特别合作区自行规划，巧妙地利用“飞地”进行区域经济合作，对其他有经济差距的跨领域建设有启发意义。
北京大学城市治理研究院教授孙宽平说，在“飞地”治理中，许多行政主体管理空档会产生社会矛盾。 这是因为必须落实主体的第一责任互相不负责，加强第一部门的责任。 知识城市的技术特征是弥补“飞地”管理空白的比较有效的方法，必须重视规划和管理同步进行。
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