政法:内蒙古准格尔旗革新乡村治理模式

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□法治日报全媒体记者史万森

最近，内蒙古自治区准格尔旗准格尔召唤镇押尖村村民党占仁反映在村民委员会上，他说，在给魏家梁村供电时，对方把钱花在农村电网改造电线电线杆等设备上，供电必须分摊设备费用。

在党占仁的反应下，根尖村委会召开了村民谈话会。 记者招待会上，镇供电所的员工介绍说，农机电改造是国家投资项目，党占仁不需要支付任何费用。 村委会立即与魏家梁村取得联系，问题得到了圆满处理。

准格旗委员会副书记、政法委书记鲁占清向《法治日报》记者表示，村民的讲话是准格旗委员会政法委学习“枫桥经验”，创新乡村管理模式的新制度，目的是在乡镇部门的职能面前扩展，击沉干部，村民有事，有人管理，

准格尔旗委员会政法委副书记樊永欣介绍说，去年7月，旗委会旗政府制定了村民议事制度的实施方案，规定了各环节的操作程序。 加查村社区设立村民办公室，每周一天，村“两委”值班干部受理村民办事，登记账簿。 如果可以在现场进行回答处理，当天进行回答处理。 无法现场处理的，提出村级联合议会协议研究。 两次村民讲话日后召开村级联合议会，村党支部书记组织村“两委员会”和监狱委员会班子成员共同研究村民讲话日未解决的问题。 如果还不能应对，提交村民谈话会讨论。

薛家湾镇大塔村神水沟社村民庆元告诉记者，年建立土地担保权时，有关机构疏忽大意，他已经拥有担保权的57.3亩五荒地被错误的担保权授予了史金柱。 贺庆元找了农牧、信访、测绘、矿区处理等部门，但问题没有解决。

大塔村驻村第一书记杨军说，去年8月13日，贺庆元在村民讲话那天反映了这一点。 那天村委会找了双方当事人，然后又协调了两次。 同年9月3日，大塔村召开村级联合议会，正式提出解决意见:明确了该地是贺庆元的一切。 对方有异议的，可以申请鉴定有关部门。

贺庆元说:“过去，我不知道该一个人去镇上的旗帜里找谁。 现在有村民讲谈制度，村里和镇里的干部帮忙解决，不用再瞎跑了，在家门口工作了。 ”。

准格尔召唤镇法律界人士所长刘爱萍说，每个月末召开的村民讲话有责任解决村民讲话日、村级合议会尚未处理的问题。 村民辩事会由乡镇包村领导或村党支部书记主持，组织村民辩事室组成人员、村镇人民调解员、律师、当事人等集体协商研究。 当场能形成统一的处理意见时，当事双方签订调解协议书，进行司法确认。 无法中介的，向乡镇或者旗级相关机构报告，或者引进司法程序处理。

沙圩闭塞镇平安处理主任奇鑫和告诉记者，沙圩闭塞镇有22名兼职调解员，镇党委书记、镇长、派出所所长、法律界人士所长、审判长等都是兼职调解员。

沙圩闭塞町长胜店村党支部书记高波说，群众反映的事件大多缺乏证据，法院有时不受益，有些群众去访问。 村民坐在一起说话，事件反而容易处理。 即使是又多又杂的事件，通过镇上有关部门，特别是人民调解员、律师、法官的介入，讲道理，群众基本上理解了。

年4月，长胜店村的村民孙军家杀猪，向旁边的马顺求助。 猪从砧板上翻下来，折断了马来的腿，马来向孙军提出了4万余元的赔偿。 孙军家是个贫困家庭，最多只能出6000元。 村民委员会多次调解，包村干部、镇党委事务副书记、村民办公室主任王永祥决定召开村民辩事会。

在讲谈会上，沙圩闭塞法庭庭长斯琴从法律立场进行解析，划分了双方的责任。 最后孙军赔偿了马来顺序1.5万元，并表明马来顺序帮助修建了货架轮。 双方对这个结果都很满意。

据准格旗矛盾纷争多元化解中心副主任奇美兰介绍，准格旗在村级设立村级矛盾中介中心，在乡级级别设立综合治中心主导的苏木乡镇街道矛盾纷争综合中介中心，在旗级级别设立旗委政法委主导的全旗矛盾纷争多元化解中心，

三级矛盾中介中心将各类协议的未果矛盾引入司法途径依法处理，对不履行调解协议的申请法院强制执行。 这个制度实行以来，全旗已经建立了179个村民办公室，覆盖了191个察村社区，解决了矛盾279件，集中处理了一批“压箱底”的矛盾纠纷。

旗帜委员会没有矛盾(没有年度旗帜和旗帜以上的信访的几个事项)与苏木乡镇的街道没有矛盾(没有年度乡和乡以上的信访的几个事项)，对加查村社区给予奖励。 对给予人民调解员分级补助金的各有关机构和干部进行满意度评价，并将结果作为审查评价的重要依据，与加查村的“两委员会”和审计委员会的业绩联系起来。

通过村民的讲话，村民矛盾纠纷减少，干部工作效率提高，村务管理更加规范，村级管理质量明显提高。 今年至今，准格旗信访事件同比减少30%以上，民事诉讼同比减少27%以上。

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