政法:一枚印章管审批一支队伍管执法

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□法治日报全媒体记者邓建邓君文/图

□法治日报全媒体通讯员杨爱红

在广东省广州市南沙区，有印章监管审批，成立公司最快只进行一次，半天，处理“建筑许可”指标领先全国。 在南沙，一个团队管理执法，行使了涉及21个行业的4000多个行政执法权，公司不再疲于多部门的监督管理。

南沙区委依法由自治区副主任、区法律界人士党组书记、局长普光介绍，近年来南沙区聚焦“建设广东港澳大湾区营商环境示范区”的目标，反复“法治先行”，加强“精准服务”

南沙区最近成为全国法治政府建设模范市(县、区)前40名入选者，也是广东省内唯一入选的区(县)。

在“一口接待”中10分钟的驾照

最近，成立广告业者集团的陈先生来到行政审计局进行登记。 她是连接广州市全程电子化商事登记系统的自助机，完成了实名认证、名称地址申报等程序。 提交信用确认后，系统在几分钟内给出反馈，直接打印了营业执照。

这种驾照的速度取决于年4月南沙在全国首次实施的商事登记确认制的改革。 南沙将公司设立登记的行为性质从行政许可变更为行政确认，不需要批准，只要符合法定条件就可以开业。

国务院批准的广州南沙经济技术开发区、国家级新区、中国(广东)自由贸易试验区，以这些“身份”为基础，南沙一直在以更好的服务公司为中心进行探索。

年5月，南沙创新上市公司启动“一口受理6+x证照联合处理”模式，执行公司应处理的“照、章、银、税、金、保”6个必要事项和“x”个后续准营相关的几个事项”。 现在在南沙设立公司申请营业执照只有半天，公司的印章、财务专用章、发票专用章、合同专用章、税务ukey、银行卡、网银u盾等也为公司一次性免费分发。

年2月18日，丰泰军民融合装备的研发和生产基地项目在南沙区塞格龙核镇顺河工业园正式劳动。 那天该公司刚签订了土地转让合同。 “以往，从取得土地到制作施工许可证需要很长时间。 没想到遇到了好政策。 有岗位马上就可以开工。 ”广州丰泰精密设备有限企业董事长刘志明感慨地说。

这是全国第一个“交地即开工”项目。 几年前的广州两会期间，一张公司的投资项目“万里长征图”引起了许多公司负责人的“共鸣”:公司从取得土地转让合同到完成施工许可证，需要在中间长期进行各项审批事业。

南沙区由于破局，正在积极探索比较集中的行政许可权改革。 年12月，南沙区行政审计局正式运行，分散在各部门由一个部门行使经济、建设行业等与企业广告主体密切相关的行政许可和服务几个事项。 “印章监管批准1张”可以将曾经的88天压缩到现在的平均13个工作日完成。

南沙区行政审计局员工黄鑫享受公司从公司注册登记到投资项目备案(批准)、建设工程项目计划许可、施工许可、竣工检查的“流水式、一站式、一站式”行政审批和服务，“多点

今年7月，南沙区逐一发挥了相对集中的行政审批特点，重新改革了社会投资简易低风险项目审批。 单体建筑面积在2500平方米以下，建筑高度在24米以下的公司的小规模建设工程，本来完成审批需要2~3个月，现在最多7天。 从取得土地到登记不动产为6个环节，28天内全部解决。

减少有效执法公司的经营影响

日前，南沙区综合行政执行局执法人员对南沙某酒店有限企业开展了常态化综合执法检查，一次也没有向该企业反复告知需要整改的地方。 复印件涵盖食品安全、特种设备安全、排水污染和公司使用者合同规范等方面。 这与以前的多部门、不定时、多次检查的常态大不相同，公司忙于应对，因此采取了措施裕如。

据记者介绍，年3月，南沙设立综合行政执行局，广东省政府对该局包括食物审计、质量审计等21个行业集中行使4605个行政处罚权和行政处罚权相关的监督检查、行政强制职权，南沙区政府对上述行政处罚及相关行政执法

南沙区综合行政执行局实施了“团队管理执法、清单明责任、平台管理事件、机制管理保障”的综合执法模式。 比较各种执法系统、监督管理系统多、执法标准不统一的情况，将4605项职权全部纳入行政执法新闻和执法监督互联网平台，规范统一执法。

“南沙的综合行政执法改革，不是修补的改革，而是大刀阔斧的改革，是深层次、广阔的行业、干脆彻底的改革。 》南沙区综合行政执行局郭顺总工程师说:“一件事是一次处罚，有效的做法是不要激活迄今为止的“多头执法”“反复执法”的情况，以免执法妨碍企业和阻挠者的现象。”

据说南沙区综合行政执法改革是国内力量大的改革，范围广，几个事项多，关系到整个行业。 综合行政执法改革不仅解决了许多部门多次打扰公司的问题，而且解决了部门之间相互“踢”的问题，比较有效地解决了“权利责任交叉、权利责任模糊”等问题，提高了行政执法的综合效果，提高了整体社会效益

统计数据显示，年南沙区新公司4.6万户增加了22.3%，日平均新公司增加了126户。 新落户世界500家投资项目37个。

为公司提供最温暖的心灵保护企业举措

南沙区市场监督管理局因无法通过某企业注册的经营场所审计和电话审计方法与某企业联系而依法列入经营异常名单。

6月23日，一家企业向南沙区政府申请行政复议。 区政府行政复议部门受理后，迅速启动了“1+1+9+n”行政复议与调解有机的联系合作机制。 之后，根据行政复议部门明确的事实，一家企业按流程迅速制定了经营异常的排除清单。

“行政执法争论多是罚款金额和处罚后的派生问题。 作为顶级处罚的公司有破产的可能性时，如果裁量合适，大致上下，调整处罚额达到“救济全面”的效果。 ”。 南沙区政府行政复议处理负责人、区法律界人士局副局长邓耀华说。

据悉，自去年年底以来，各部门调查了100多条行政争议危险性线索，通过“1+1+9+n”调整就业运行模式，促使行政复议事件双方和解、调解，最终撤回了26份行政复议申请。

在实践中，在解决行政争议的同时，南沙区政府大力宣传接受谨慎的柔性执法，在行政检查方面，更规范检查，更“安静”，为公司的正常经营和成长提供更大的空间。

“根据程序规定的要求，行政执法主体通过新闻共享、《网络+监督管理》等方法能够达到行政检查目的的，基本不进行现场检查。 ”郭顺说:“随意的突击检查、垃圾民式检查成为了历史。”

公司是鱼，环境是水。 南沙以强大的法治措施，不断推进经营者环境的优化，吸引着越来越多的国内外投资者的到来。

记者手记

法治政府建设最直接的影响是让各部门害怕法律，有事先征求法律顾问的意见，加强法律行政的自觉性。

南沙从依法管理服务经济快速发展的立场出发，调整了统一区内的行政管理，反复批准一个印章监管，执行一个团队管，构建了“万事不打扰，有呼吁就应对”的服务模式。 南沙公司从成立到正常经营的过程中，只与少数政府部门交易，既减轻了公司的负担，又优化了内部的业务流程。

南沙的一系列改革探索不仅使公司共享法治政府的创立成果，而且希望公司迅速发展，为建设国际一流的法治化经营者环境增加瓷砖。

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