政法:捕诉一体强化侦查阶段审查把关

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李立峰龟孝利

年5月7日，北京市海淀区检察院派驻海淀分局执法事务管理中心检察员和公安民警进行了情况信息表达。 许峰摄影

□代表提案

年3月，第十二届全国人民代表大会代表金硕士仁在参加第十二届全国人民代表大会五次会议期间向大会提出了《积极推进检察体制机制改革创新的建议》《切实加强公诉制度和机制的建议》。

金硕士仁代表提出，必须加强侦查阶段的审查管理制度、机制。 加强非法证据排除制度，建立在重大案件侦查结束前询问合法性的审计制度。 建立一切证据建立全面移送制度。 金硕士仁代表表示，由于以前传达的搜查功能的强烈影响，原来的刑事诉讼模式实际上侧重于搜查阶段，检察机关的公诉功能的行使在某种程度上依赖于搜查功能的行使，检察机关对搜查活动的监督无能为力。 拘留率过高仍然是检察机关审查逮捕业务中最突出的问题，“有罪就逮捕”的问题处理得比较不有效。 建议建立科学合理的侦查关系，加强对强制侦查措施的法律监督审查。

□最高检查回答

最高检察院在回答中说检察机关将继续加强搜查阶段的审查管理机构。 落实“起诉一体”事务处理机制，提高诱惑侦查质量。 年以来，全国检察机关继续推进内设机构系统、重构性改革，把内设机构改革作为检察事业创新快速发展的突破口。 刑事检察权的行使方法从以往的“捕诉分离”调整为“捕诉一体”的事务机构。 在“起诉一体”的机制中，检察官早期介入案件，推进案件顺利处理的主观动力正在提高。 完全回到补充搜查的工作中。 年最高人民检察院起草了《关于加强和规范搜查业务的指导意见》，对搜查业务范围的补充、搜查纲要的编制要求和卷入要求的补充等进行了规范化。 继续加强公安机关的立案和侦查活动的监督。 积极推进市、县公安机关执法事务管理中心建设，探索建立常驻检察机构，积极推进侦查监督平台的应用，发挥加强检察监督、规范公安刑事侦查行为、提高事务质量的作用。

关于加强非法证据排除制度，最高检察院说，“在重大案件搜查结束前确立检查审问合法性的制度”是在2006年6月27日共同发行的《关于严格排除处理刑事案件的非法证据的几个问题的规定》中确立的 年12月30日公布实施的新《人民检察院刑事诉讼规则》吸收采用了关于排除非法证据的新规定，建立了在重大案件侦查结束前审问合法性的审计制度。

关于搜查机关全面移送所有证据的制度的确立，最高检察院表示，根据刑事诉讼法的相关规定，以保护证人、不泄露搜查秘密等理由，部分证据不移送，可以用法庭外验证的方法审查、筛选证据。 除了以上不适合移送的证据，我们继续与搜查机关的情报表现商工作，敦促全面移送有罪、无罪、罪轻、罪重等所有证据。

□一线亮点

在重大案件侦查结束前开展讯问的合法性检查

年4月14日，重庆市画江区检察官来到画江区看守所，对涉嫌运输毒品的嫌疑人罗某、喻某分别依法进行视频咨询，详细检查搜查机关在审问中是否进行了酷刑强制、诱导、威胁等违法取证行为，

4月8日，画江区公安局就犯罪嫌疑人罗某、喻某涉嫌毒品运输犯罪的2起案件向画江区检察院发行了《重大案件搜查结束通知书》。 根据最高检查相关要求，我院启动审计程序，邀请人民监督员监督审计程序的全过程。 询问嫌疑犯后，承包检察官分别听取了两名嫌疑犯的法律援助律师的意见。 两名律师说，嫌疑犯没有反映在搜查机关审问期间受到酷刑等行为。

(李立峰龟孝利)

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