政法:公益诉讼“回头看”成为规定动作

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□代表提案

年3月，辛琰、王姚玲、阎少泉、杨蓉、李志强、马瑞燕、张建国、张宏祥、郭凤莲、双少敏等10名全国人民代表大会代表在参加第十三届全国人民代表大会第一次会议期间表示:“尽快修改完全检察机关，提出公益诉讼相关法律。

辛琰等人的代表建议国务院宣布行政机关，全面支持检察机关提出公益诉讼事业制度。 或者“两高”建议尽早单独或共同发表实施细则。 或者修改行政诉讼法。 辛琰等人的代表具体提出，建议在申诉前的手续中，给检察机关必要的证据取得调查权。 诉讼前程序和诉讼程序的联系必须以公共好处是否真正得到彻底维护为标准。

□最高检查回答

对上诉前程序赋予检察机关必要的调查取证权的提案，最高检察院于年10月26日由全国人民代表大会常务委员会审议《中华人民共和国人民检察院组织法(修正案)》，检察机关包括《依照法律规定提起公益诉讼》 其次，在总结各地实践经验的基础上，最高检察院颁发《人民检察院公益诉讼案件规则(试行)》等司法解释性文件，确定公益诉讼调查取证的手续、方法、手段等具体流程，检察机关处理公益诉讼案件的基本程序规范 然后及时提出修法建议，积极推进人民检察院组织法、民事诉讼法、行政诉讼法中设定被调查对象的法律义务和责任，确定检察机关可以适用妨碍诉讼的司法强制措施。 另外，要与党委、政府、监察委员会等积极建立工作机制，加大对负有作证义务不合作的机关组织和人员的党纪、政纪的说明责任。

对积极推进诉讼前程序和诉讼程序联系的提案，最高检察院表示公益诉讼问题多而杂，涉及面广，需要继续跟进监督。 从年4月开始，最高人民检察院组织开展了为期3个月的公益诉讼“回顾”专业活动，审查了全年处理的10万余件投诉前检察建议的持续执行情况。 最高检察院派遣了6个审计小组，调查文件卷，现场检查，听取有关机构的意见等方法，行政机关逾期未回复的1900余件，实际未修正的900余件，修正不完全的5400余件，事后回潮 现在敦促行政机关改善职务4100余件，依法提起诉讼50余件。 下一步是总结公益诉讼检察的“回顾”经验，比较诉讼前程序，提出诉讼和判决，以执行全过程的“回顾”为“规定动作”，进行问题的确定、正确措施、及时纠正，公益诉讼检察工作

□一线亮点

“回头一看，我发现修建绝户网很辛苦。

长时间大量采用小于国家规定的最小网眼网具非法捕鱼是毁灭性的捕鱼方法，严重破坏海洋渔业资源和环境。 海南省文昌市检察院在履行职责时发现文昌市管区海域大量采用违法定置网(俗称“绝户网”)非法捕鱼，于年4月25日向文昌市海洋渔业局发布，要求依法整理定置网，予以处罚。 文昌市海洋渔业局去年6月25日回答说，已经在去年5月4日至5月13日期间，全市展开了违反渔具整理专业行动，调查了101张定置网。

根据检察机关的跟进调查，从年开始到年8月21日为止，该局采用了最小网眼尺寸( 35mm )以下的安置网，因此，对于在特别活动中发现的101张安置网，只使用告知方法让渔民自己知道解体，根据渔法规定的行政 文昌市检察院于去年8月2日、9月3日、12月21日在冯家湾等海域跟进监督，发现该地区依然存在很多非法定置网。

年12月28日，文昌市检察院向海口海事法院提起了行政公益诉讼。 年9月19日法院开庭宣判，确认被告对管辖区域海域内的违法定置网未完全履行法定职责的行为是违法的，命令被告在判决生效后6个月内履行职责。 判决后，文昌市农业农村局(原海洋渔业局)没有上诉，而是与文昌市检察院积极调查网络非法捕鱼，进行信息表达，制定了专业的行动方案。

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