政法:内蒙古积极探索公益诉讼“三检合一”模式

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□法治日报全媒体记者蒋安杰

年10月12日，全国第一起关于胡杨林自然保护区生态保护的刑事民事公益诉讼案件在内蒙古阿拉善盟额济纳旗人民法院判决，被告人承认有罪不罚，并承担了异地弥补绿色民事责任。 法院采用额济纳旗人民检察院的刑事部分量刑提案，支持公益诉讼起诉人的所有诉讼请求，判定被告人犯了失火罪，判处有期徒刑1年缓刑2年。 判决令在行政机关指定场所补种150亩梭梭林，如果补种林地的修复不符合标准，将承担3万元的补种费用。 判决在旗县级媒体下命令社会公开道歉，被告人表示不会在法庭上上诉。

最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长胡卫列、内蒙古自治区人民检察院副检察长郑锦春、阿拉善盟检察分院检察长郭文秀、内蒙古自治区高级人民法院、阿拉善盟中院有关领导人、额济纳旗人民代表、政协委员、各苏木、镇、查代表等近60人应邀 审判结束后，最高人民检察院、内蒙古自治区检察院、阿拉善盟检察分院、呼和浩特铁路运输检察分院、额济纳旗检察院四级检察机关举办了参观评议座谈会。

《内蒙古自治区额济纳胡杨林保护条例》实施后首次公益诉讼案件

白杨是沙漠地区特有的珍贵濒危植物，抗旱耐涝、生命顽强，对沙漠河地区生态平衡稳定、防风固沙、调节绿洲气候、形成肥沃森林土壤有着非常重要的作用。 目前内蒙古约有胡杨林44.4万亩，主要集中在阿拉善盟额济纳旗，其中7.1万亩划定在国家级自然保护区范围内，自然保护区外37.3万亩是目前世界上仅有的三大天然河道胡杨林之一，巴

为了比较有效地保护自然保护区以外的30万亩以上的胡杨林，内蒙古自治区发布了《内蒙古自治区额济纳胡杨林保护条例》，从年9月1日开始实施，目的是通过立法比较有效地保护额济纳胡杨林。

这个案件引起关注是自《内蒙古自治区额济纳胡杨林保护条例》实施以来检察机关提出的第一个例子，关于胡杨林保护公益诉讼案件，法庭首次组成7个共同议院公开审理。

王某被告在阿拉善盟额济纳旗苏泊涩谷埃尔·乌兰图加的菜园烧草期间，地缘怪柳起火时，抽水灭火，向乌兰图加队长幕如德勒报告火灾情况后，继续灭火。 根据宁夏绿森源司法鉴定中心的鉴定，意见是涉案失火现场面积73.9亩，是灌木林地。 涉案失火林地位于胡杨林国家级自然保护区的核心区，林地权利是国有林地。 涉案烧毁的植被种类是怪柳，没有保护等级。 涉案烧毁的植被损失为148021.7元。 王某被告知道禁止在林地草原使用火，焚烧垃圾，但有运气好的心理，盲目自信地在林地草原焚烧垃圾，轻信可以避免火灾，但最终会引起火灾，威胁公共安全。 其行为已经失火，情节轻微。

额济纳检察机关高度政治觉悟、法治觉悟、检察觉悟，切实履行法律赋予的监督责任，运用刑事和公益诉讼的监督方法，提高对白杨和生态环境的保护力，王某涉嫌失火犯罪，破坏灌木林地上的生态功能 鉴于王某被告发生火灾后，积极打水灭火，自行自首，法院承认有罪不罚，表示按照《植被恢复设计建议》种植树木，修复被破坏的自然环境，检察机关由违法行为人制作卡片的贫困

小事件的意义

公益诉讼主要集中在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等行业。 这些行业发生的事件，损害是公共利益，与具体的公民、法人和其他组织缺乏法律规定的直接利害关系，公益诉讼是法律救济的新重要途径，年7月1日，检察机关提出公益诉讼制度正式实施。

据记者采访，年4月以来，内蒙古检察院开始探索全区三级检察机关实施“三检合一、四位一体”的公益诉讼案件模式，对生态环境和资源保护、食品医药品安全等公益诉讼行业相关案件承担刑事责任、民事责任、行政责任

在参观评议座谈会上，与会者一致认为，该事件将预防性、修复性司法理念结合环境资源审判的全过程，检察机关和法院积极运用司法手段修复受损的生态环境资源，使“生态违法者”成为“生态监护人”。 该案件运用“三检合一”的案件模式，提高案件质量效果，充分体现内蒙古检察机关专业化监督、恢复性司法、社会化管理的公益诉讼案件理念，运用检察智慧，实践公益诉讼制度保护生态环境，保护社会公共利益的

胡卫列表示，此案实现了刑事检察和公益诉讼检察的良性交流，刑事责任和公益赔偿修复责任的比较有效的联系，是肯定的。 从公益诉讼的角度，第一有以下几点意义:一是合理明确诉讼请求，逐步发挥公益诉讼在生态损害赔偿和修复中的功能作用。 二是实现刑事检察和公益诉讼检察，认罪认识惩罚和公益诉讼比较有效的对接，综合利用检察功能，更有效地发挥对生态损害的处罚、恢复的制度功能价值。 三是《内蒙古自治区额济纳胡杨林保护条例》正式实施以来的第一次司法事件，扩大胡杨林保护的法治推进，警告和教育当地农牧民牢固树立生态保护意识，告别焚烧垃圾等以前流传下来的落后生产生活习惯，相关行政机构 他说，这个事件邀请牧区苏丹红加查负责人参观审判，强调了公益诉讼审判的模范教育意义。 在案件处理过程中，实行细致的调查取证，合理明确诉讼请求，检察功能在生态保护中综合发挥处罚和恢复性司法的价值功能，体现司法理性和温度，审判法治意义现实深远，体现“小案件，大意义”

郑锦春说，本案体现了新时期人民检察事业的“三个比较有效的联系”:第一，体现了刑事检察和公益诉讼检察的比较有效的联系。 本案充分体现了内蒙古检察机关“三检合一”案件模式的优势，刑事案件和民事公益诉讼案件均由同一案件集团处理，不仅有利于及时发现公益诉讼线索，还及时启动公益诉讼程序，进行公益诉讼检 第二，认罪承认惩罚是因为宽制度和检察公益诉讼制度比较有效的联系。 认罪受罚是从宽制度年修正的刑事诉讼法确立的重要制度，是立法和司法行业推进国家管理体系和管理能力现代化的重要措施，提高诉讼效率、解决社会矛盾、减少社会对抗、促进社会和谐的重要价值 在本案处理过程中，检察机关发现被告人王某系建段立卡穷人家，发现家里还需由年迈母亲赡养，火灾事件后有自首情节，认罪态度良好，保证审查期间一直认真养护火灾田地的自然修复， 检察机关充分考虑王某在认罪处罚和民事公益诉讼案件中的积极表现，向人民法院判处一年有期徒刑，提出适用缓刑的量刑建议，得到人民法院的采用，认罪处罚是广泛制度和检察公益诉讼制度比较有效的联系 第三，刑事处罚功能与模范教育功能的比较有效的联系。 附带刑事民事公益的诉讼案件包括刑事案件部分和附带民事公益的诉讼部分，通过刑事部分追究被告人的刑事责任，实现了刑事处罚功能。 另外，通过附带民事公益诉讼部分实现公益救济和模范教育功能。 王某被告负有刑事责任，还负有异地修复责任和向社会公众道歉的民事责任，教育有利于被告人和社会公众重视生态环境保护，妥善处理民众周围的“小事件”，普及“重大意义”

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