政法:政法机关“两书一函”助力涉疫社会治理

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◆推进全面检查领域的监督管理陷阱

◆整体提高疫情防控水平

◆应该加快社会治理的微智治进程

◆加强预防科学诱惑政策的制定

□法制网络记者周斌

“我校严格管理食堂原材料进货、管理质量、健全食材进货登记表、严格保留样品制度”“我校预防管理物资充分完善”“我局与县教育局合作进行执法检查，加强学校及其周边食品的安全管理

3月下旬，山西应县11所中学和市场监督管理局先后向县检察院作了书面答复。 在此之前，对于即将在当地开业，县人民检察院连发了12份检察建议书，推进防止开业安全事业。

疫情防控新冠肺炎以来，各地政法机关积极通过检察建议书、司法建议书、公安建议书(简称“二书一函”)等形式，创新推进社会管理，化解风险，辅助平安建设。

清华大学社会治理和快速发展研究院院长张成岗多次综合治理和源治理，重视社会治理机构的创新探索，以“二书一函”等形式全面调查领域系统监督管理的不足和弱点，以司法强制力发挥监督职责，防止疫病事业全

辅助学校复课

3月8日，山西省决定高三学生于3月25日入学。 在疫情防控期间，如何确保复学安全是社会管理面临的课题。

“例如，学校是否有充分的准备和预备方案，是否有足够的贫困防护物资，校外各种旅行者的小贩如何管理等。 ”应县检察院未检查主任沈晓燕举例说。 应县检察院在就业中得知，部分饮食公司将因疫情卖完的食品卖给社会，或作为爱食品捐赠，有过期的风险。 有些餐饮公司处于半公开营业状态，人员流动和凝聚的增加会带来疫情传播风险的上升。

应县检察院积极接受职务，决定向全县中学高中和市场监督管理局提交检察建议书。

应县检察干部几天访问调查学校、县疾病管理中心、饮食等机构，拆除研究判断省、市、县复学后关于疫情预防管理的指南，就入学后可能出现疫情预防管理的盲点制作检察建议书，比较性、实用

记者观察到，对学校的检察建议书与学生保护用品的保障、食堂饮食安全、学校周边旅行者的风险、应急处理预案的确立等方面有关。 对市场监督管理局的检察建议书与加强学校周边旅行者管理、扩大饮食安全管理等有关。

为了提高检察院建议的刚性执行力，这11所中学法治副校长应县检察院的领导和会员检察官各投递一人。

检察建议书发出后，接收机构立即安排故障排除问题风险，建设章立制，就执行情况向检察提出书面答复。 检察院也实地访问了接收机构的整改执行情况。 复学以来，县内学校没有发生食品疫情等问题。

辅助公司再生产

合同纠纷、劳动纠纷……疫情的影响容易发生关联企业纠纷，如何及时解决配套公司的再生产和经济社会健康迅速发展，成为社会管理的另一个要点和难点。

吉林省长春市汽车经济技术开发区人民法院积极运用司法建议探索投诉源管理机制，召开了帮助公司快速发展的“法治疫苗”。

汽开区法院院长助理李东鹤告诉记者，全区有包括一汽解放、一汽红旗、一汽-大众等一汽集团全资和控股公司在内的各类公司3160多家。 近年来，汽开区法院各类案件的接受件数迅速增加，每年受理民商案件2455件。

“考虑到管辖区域的生产加工型、劳动密集型、物流运输型公司很多，受疫情影响各种纠纷可能急剧增加的情况，我们正在探索投诉源的管理机制。 》李东鹤说，在深入访问调查、整理总结近年来司法审判数据的基础上，汽开区法院向一汽集团和区管委会颁发了5份司法建议书。

在给一汽集团的司法建议书中，法院“逐一发挥公司工会的功能，努力协调解决劳动者雇佣、工资发放等纠纷”“在解决疫情履行合同纠纷中，正确运用不可抗力、形势变更等法律规定，解决各方面共同缺陷和利益的

在给区管委的司法建议书中，法院提出了“进一步整合资源配置，充分调动领域协会、律师协会、商会、仲裁委员会等社会力量的调解欲望，为实现投诉源的协同管理而努力”等建议。

司法提案得到了积极的反馈。 据区管委反馈，今后需要逐一发挥政府职能，通过“府院合作”机制，不断完善人民调解和多元化解等相关制度，更好地服务经济社会的快速发展。

参加社会治理

记者发现，在防疫期间，检察建议书、司法建议书成为各地司法机关参与社会管理的重要形式，关系到社会管理的各个行业。

疫情预防管理产生大量的废弃口罩，如何处理成为社会问题。

江西省赣州市南康区人民检察院发现泥工，管辖区域部分住宅小区、超市、广场等未设置废弃口罩专用垃圾箱，依法向相关职能部门提出投诉前检察建议，促使修改期限。 被提案机构积极得到工作，增设了186个废弃口罩专用垃圾箱进行无害化解决。

四川省资中县人民法院向县经济新闻局颁发了司法建议书，就公司合同签订、劳动用工及刑事风险防范等提出了13项司法建议。 江苏省徐州市云龙区人民法院向区人社局颁发了司法建议书，指导在疫情防控期间保护工人和公司的合法权益等事业。

除检察建议书、司法建议书外，司法机关还采用口头提案、注意书等方法，以更灵活灵活的方式参与社会管理。

3月初，在江苏无锡父母一个人生活的5岁男孩迷路了，被怀疑坠入河道(推迟)。 根据检察官的现场调查，街道上有河道防护装置不完全等安全上的担心。 惠山区人民检察院迅速街道制定法律风险注意事项，街道立即成立职工小组，全面调查、整改、修复管辖区域的所有河道。

在疫情防控期间，电信网络诈骗分子冒充老师，对学生家长微信群、混入qq群实施诈骗的情况进行比较，山西省柳林县公安机关向县教育科技局发布在线课程诈骗风险提示书，进行疫情防控，秩序

完全制度机制

政法机关如何用“二书一函”等方法更好地参与社会管理？

沈晓燕认为在疫情防控期间，检察机关必须做更详细的调查监督工作，与有关机关工作、制度不足相比较立即发表检察建议，向有关部门依法担任职务，为大众解忧，负责司法

“目前关于检察建议的法律法规缺乏具体细则，检察建议执行跟踪少。 》沈晓燕说，应县检察院加强了规范检察院建议的文件编制、执行跟踪，提高了整体流程的程序化，积极行动，推进综合管理，处理了大众关心的突出问题。

李东鹤说，目前司法提案必须在功能设定、复印体例、对接方法等方面等待进一步创新，特别是致力于司法提案反馈率低、强制效力不足等问题。 汽开区法院通过常态化的司法提案工作，努力开拓社会管理的新局面。

张成岗认为，司法机关在更好地融入社会管理现代化的总体框架和进程，提高突发紧急状态的社会应急管理能力，加快应对突发事件的法律规范体系的完善和调整方面发挥更大的作用，对社会管理体系的现代化构建起到了坚实的法律

“除了完善《两书一函》机制外，司法机关还应该加快推进社会管理中的“微智治”，探索“云审判”“云事件”，节约司法资源，提高效率。 加强矛盾纠纷智能预测的应用，对潜在的法律问题进行研究预判断，为相关风险管理政策的制定提供科学支持和诱惑。 ”张成岗说。

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