政法:多维解读我国互联网综合治理体系构建

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□程乐王春晖

目前，在国际多样和纷杂的环境下，我们一定要保持国家网络安全、意识形态安全、政治经济安全的政治高度，推进国家管理体系和管理能力现代化的战术高度，深入认知是建立完整的网络综合管理体系的极端重要性

加强网络文案建设，建设清朗的网络空间，是党的十九大创建的“建立网络综合管理体系”的战术部署。 我们从网络生态系统管理的立场出发，反复推进系统的计划、综合管理、系统化，确立了涵盖指导管理、正能量传递、文案管理、社会协同、网络法治、技术治网等各方面的网络综合管理体系，

关于网络综合管理系统，可以从不同的维度和视角理解和解读，特别是可以从法学、技术、话语权研究和社会符号学相结合的多角度探讨依法管理、技术管理、言语管理和社会管理的多元共治系统。

法学观点

网络综合管理系统是社会综合管理系统的重要组成部分，其中依法治疗网络是构建网络综合管理系统的基础，是国家在网络空间行使主权的具体表现。 依法网络治疗在党的集中统一指导下，逐一发挥新时期中国特色社会主义思想的巨大特征，集中全社会力量，综合运用多种手段，特别是完全利用法治手段，管理网络空间的突出问题。

我国网络和新闻法治行业一直坚持以人民为中心的思想，集中体现“网络安全是人民，网络安全依赖人民”的根本立法宗旨，在推进全面依法网络治疗方面取得可喜的成就 特别是《中华人民共和国网络安全法》的出台，奠定了中国网络安全保护和网络空间管理的基本框架，其意义深远。

最近，个人新闻和隐私保护立法行业发生了两起事件，更是网络安全保护和空间管理的重要内容:一是新中国第一部法典命名的《中华人民共和国民法(草案)》要求全国人民代会审议，民法单独编纂人格权 二是《个人新闻保护法》被列入《十三届全国人民代表大会常务委员会立法计划》的第一类立法项目，及时应对了广大人民群众对个人隐私和新闻权保护的迫切诉求。

技术视角

用技术手段管理互联网，健全技术网络系统，也是构建和完善中国互联网综合管理体系的重要环节。 近年来，中国在构建全生命周期可管理、可控制、可靠的技术安全体系方面进行了大量事业，将互联网技术有机集成到互联网综合管理系统中，通过技术手段和措施，消除国内外互联网安全风险和威胁

我国网络安全法规定，国家监视、防御和处置中华人民共和国国内外带来的网络安全风险和威胁，保护重要新闻基础设施免受攻击、入侵、干涉和破坏，依法惩治网络违法犯罪活动，网络 国家安全法确定了国家加强自主创新能力建设，迅速发展自主控制的战术高新技术和关键行业的核心技术，加强知识产权运用、保护和科技保密能力建设，保障重大技术和工程安全。

随着网络特别是移动网络的迅速发展，社会管理模式从单向管理向双向交互转移，从在线向离线融合，从简单的政府管理向社会协调管理转移。 我们深刻认识到网络在国家管理和社会管理中的作用，以推进电子政务、建设新型智慧城市等为线索，以数据集和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，

话语权的观点

党的十八届五中全会建议提高中国在全球经济管理中的制度话语权，构建广泛的利益共同体。 制度话语权是领导全球治理体系改革和建设的有力保障。 “制度话语权”概念发表以来，其迅速发展和应用具有广泛性和多维性的优势，适用于经济社会迅速发展的所有行业，包括经济管理制度话语权、网络安全规则制度话语权、国际新闻通信制度话语权

现在国际法的制定也经历了变革时期，从调整外交、领土、条约、空间、环境等以前传来的行业向ai、数字经济、互联网空间等新兴行业发展。 因此，中国参与国际规则的制定需要观念上的创新和加强，以更崇高的使命感和主动性使国家获得维持国际规则的话语权越来越多。

国际互联网治理规则直接左右着各国之间的好处分配，决定了一国在国际互联网空间中发挥的作用。 目前中国新闻通信和互联网产业的迅速发展速度惊人，但特征越来越体现在商业模式的创新和市场容量方面，技术研发水平与发达国家相比仍有很大差距，特别是互联网设施、技术、安全的 发达国家总是习惯使用标准和规则等手段，建立了其“护城河”，中国必须更高层次地参与相关国际互联网管理规则的制定，以免将来被人束缚。

符号学视角

网络空间作为符号系统，其互动性、高速性、共享性、全球性和不可预测性等优势决定了其具有开放性和动态性、时间性、空间性及社会性。 网络空间的开放性和动态性包括其空间性和时间性:空间性意味着不同的国家和地区对网络空间的定义有差异，需要解决以确定其含义。 从时间上来说，意味着网络空间随着历史和社会条件的变迁和变化而变化。 这为我们提供了理论框架，从历史的角度探讨了中国互联网综合管理系统随着历史和社会条件的变化而变化的过程，从共时的角度探讨了不同的管理主体(政府、公司、领域组织、国际组织及公民)发挥的作用和不同的国家的李

网络空间作为数字符号系统是社会性的。 社会符号学在具体的社会语境中以不同的方法关注相互关联的符号活动，强调符号意义构建过程中社会和文化发挥的重要意义，以及符号意义构建过程中各种主体发挥的相互作用。 在国际互联网空间管理中，应该逐一发挥包括各国政府、国际组织、领域团体、公司、读者等多元主体在内的各种主体的协同作用，管理的终极目标是互联网空间的新闻复制层、基础物理层、数字编码层等“器物” 这正是中国提出的“以人民为中心，网络通信事业造福人民”和“构建网络空间命运共同体”的核心价值。

(作者程乐系浙江大学教授、国家社科基金重大专业“建立健全的中国互联网综合管理体系研究”首席专家、作者王春晖系南京邮电大学教授、国家社科基金重大专业“建立健全的中国互联网综合管理体系研究”首席顾客

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