政法:温州在全国率先推进基层合法性审查全覆盖
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□法治日报全媒体记者王春法治日报全媒体通讯员吴攸
最近，根据浙江省人民政府办公厅发行的《关于县乡法治政府建设“最佳做法”项目的通报》，全省共有40个县乡法治政府建设实例入选省级县乡法治政府建设的“最佳做法”项目，其中温州市6
年，温州市将司法行政改革扩展到乡镇一级，推进司法所承担的乡镇法制机构职责改革，推进基础合法性审查。
温州市法律界人士党委书记、局长吕斌向《法治日报》记者介绍说，法治乡镇(街道)是加快法治政府建设的重要基础，是基层依法管理“最后公里”问题的重要措施，直接关系到人民群众的获得感和满意度 温州司法所以乡镇合法性审查职责改革为支点，加快构建“纵向到最后，横向到边缘”的基础性合法性审查实务结构，巩固法治政府建设的基础性短板，促进基础性依法管理能力水平的全面提高
建立健全合法性审查机制
今年7月，温州市委常务委员会审议发表了《关于加强法治乡镇(街道)建设的实施意见》，将“年内基本实现乡镇(街道)合法性审查的全展望”目标写入温州市委12次10次全体(扩大)会议的实务报告 温州市政府为此召开了全市主题推进会进行动员部署。
鹿城区仰义街道是温州市区工业的重镇，外来人口多，拆迁任务重，矛盾纠纷频发。 如何既满足人民，又顺利推进建设工程？ 仰义街道以合法性审查为切入点，整合法治资源，形成党劳动委员会统一领导、司法所审查关闭、法律顾问专业合作的法治事业机制。 目前，仰义街道基本实现了重大决策全过程的封闭、合法性审查的全部覆盖，初步实现了行政执法全过程的记录、矛盾纠纷调整的一站处理。
仰义街道的成功探索是温州推进法治乡镇(街道)建筑业的缩影。
温州市法律界人士局副局长杨国际平表示，温州市建立法治建设指导小组作为乡镇(街道)法治建设的指导机构，党政主要负责人分别担任组长、副组长，由一位乡镇(街道)班子成员分担法治建设工作，负责法治建设、合法性审查 然后组织由乡镇党政主要负责人履行基础法治建设第一负责人的叙述法，将职务状况纳入绩效评价指标体系。
关于合法性审查的范围，温州以名单形式确定。 县级法律界人士指导乡镇制定合法性审查目录，以党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决定、行政机关合同、重大行政执法决定的合法性审查为审查要点。
科学是合法性审查力
张泽是龙湾区法律界人士行政执法监督指导科(政府法律事务科)副科长，兼任龙湾区永兴街道永兴司法所副所长。
下沉支援，诱惑县级司法局机关干部下沉，充实司法所的合法性审查力。 是温州市提高合法性审查力度的举措之一。
年，张泽就镇内大规模解体发生等民事法律争论，基本征求了司法所的意见，司法所根据具体案例明确镇内解体主体可能参与的行政民事责任”。
永兴小微园从年开始投入，进入公司1000多家，新居民超过6万人。 微型企业多，新居民多，矛盾类型化明显，收紧这些优势，永兴大街创新探索“共享助调”模式，致力于构建政府主导、公司协同、新居民参与的工业园区管理样本
永兴派出所、司法所精心安排，选择20多个省、市来的新居民律师、公司管理者“共享助理人员”，组成80名新居民的“共享助理”团队，参与公司、社区矛盾纠纷调整工作，进行调整 在100人以上的公司内部各设置一个“助调站”，上传共享助调员。
除了原有力量训练的升级、科学配置外，温州市加大了购买乡镇(街道)法律服务的力度，把法律顾问作为乡镇(街道)合法性审查力度的重要补充。
温州市委依法治市秘书处长陈先豪，把司法所的职责改革作为综合政府法制、司法行政职能在乡镇层面的延伸，司法所承担乡镇(街道)法制机构的职责，负责乡镇(街道)的合法性审查和日常法律事务工作
提高合法性审查治理绩效
3月30日，中国鞋都第一届国际电商节开幕，来自全国各地的200余家高质量鞋企业、国内知名电商参加。
今年受新冠肺炎疫情的影响，温州以前鞋类的贸易出口订单下降，很多公司“寻求自助”从出口转向内销。 另外，政府部门也积极开展企业支持服务，帮助公司解决课题，开拓空间，搭建平台，举办国际电商节是政府的桥梁，公司出场的大平台。
作为承包商之一，仰义街道在作出这一重大决定之前，决定通过风险判断、专家认证等机制纳入合法性审查，并结合迄今制定的“仰义街道重大行政决定听取制度”等5个制度，顺利落地
此外，温州市建立合法性审查责任追究制度，对败诉的行政案件，形成责任分解报告，实行败诉过失责任追究。 现在提交责任分解报告书29份，追责镇街干部4名。
合法性审查都为法治政府的建设奠定了良好的基础，规范行政执法力度延伸到基层，使人民切实感受到法治力。
乐清市法律界人士通过发布《乐清市行政执法政府法制监督、检察监督和行政监察合作实施方案》等规定，建立了法律界人士局、审计委员会、检察院“三位一体”行政执法监督合作、专家顾问等机制，固定人数12人的特别行政执法监督
目前温州市全面推广7段职工法，实行司法所法制机构职责改革和基础综合行政执法改革“二轮驱动”，规范城镇执法检查、起草、调查、审查、决定等程序和行为。
而且，温州市司法局以司法所发挥的前端培养和预防、中端管理和调节、后端惩戒和矫正作用为切入点，不断优化公共法律服务的供给，指导村规民约的修改。 逐一发挥人民调解在解决基层矛盾纠纷中的主要途径作用，为基层管理提供高质量的法律服务和牢固的法治保障。
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