政法:以“三大现代化”为市域治理谋局

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□法治日报全媒体记者馀东明

□法治日报全媒体实习生张海燕

最近，在“升级版”平安金山、法治金山建设情况通报会上，上海市金山区，拉动了市域社会管理现代化试验，实现了治安防控现代化、依法治区现代化和基层管理现代化，全面建设了“平安金山”、“法治金山”建设的升级版

近年来，金山连续两次被评为“全国平安建设先进区”，连续七年成功建设“上海市平安示范城市”，连续十年公众安全感满意度评价排名全市前三，成为上海治安环境和法治环境的最佳地区之一。

“市域社会管理是国家管理在市域范围内的具体实施，是国家管理的重要基础。 》金山区委书记胡卫国建设“升级版”平安金山、法治金山，以推进市域社会管理现代化考试为契机，系统、前瞻性、科学地进行顶级设计、计划配置，直至落地效果，金山区“长安杯”

推进顶级设计系统

今年是全国市域社会管理现代化试验事业开局之年，金山区成为全国第一个试验城市之一。 从去年开始，金山区严格要求就高标准开展这项事业，成立了区委书记、区长担任“双组长”的指导小组，以更高的规格水平进行了部署。

目前，金山区正在发行和实施加快市域社会管理现代化的实施方案，预计将成为上海地区第一个该行业的具体实施方案。

记者观察到，该《实施方案》紧紧围绕着市域社会管理现代化的总目标，设计组织结构，规划管理思路，明确管理项目，规划管理路径，设定管理责任和要求。 其中确定了六大市域社会管理的要点任务，根据中央和上海市制定的108项员工指导，进行了任务分解，最终通过审查判断比较有效地执行，形成了完美的员工闭环。

金山区还加快推进市域社会管理现代化纳入金山区“十四五”专项计划和区、镇二级党委重要议事日程，各项任务也纳入区委、区政府要点审计复印件和部门、城镇领导班子年度绩效评价，推进保障机制的方案

“市域社会管理是系统性工程，需要整合和动员所有社会管理的要素和资源，形成一触即发地全身运动的有机整体，这是平安建设和法治建设的基本基础。 ”金山区委常务委员会、政法委书记沈金龙表示，“《平安金山》、《法治金山》的建设不断深化，社会管理水平不断提高，但各要素之间的协调合作还不隐含，条块间能力高低不太完善。 因此，要求通过加快推进市域社会管理现代化的东风，确定后再移动。

依法全面推进自治区

前几天，金山区政府发行了《金山区行政机关行政诉讼出庭应诉和旁听审理实施细则》(以下简称《实施细则》)，国内首次确定8种行政诉讼案件必须由正职行政长官出庭应诉，更应出庭的案件范围、出庭次数等

“告官看着官员，一出庭就出彩。 深入推进行政长官的出庭应诉，可以比较有效地提高领导干部的法治意识和法治能力。 》金山区司法局局长陆才能说，依法治区的关键是领导干部，只有牢牢挽留关键少数，才能有序推进法治政府建设，为加快依法治区现代化奠定基础。

除了深入推进行政首长的出庭应诉外，金山区由全市初级机关、街镇(工业区)党政主要负责人向区委常务委员会提出法律制度为主题，已经执行多年，通过面向这方面进行法律、年末审查，指导干部依法进行区雷

记者从2009年开始，金山区全面推进依法治疗区建设，发行《依法金山三年行动计划》、《依法金山建设计划》、《金山区加强和基础法治建设改善意见》等制度性文件，整合资源、项目运营，依法

“带领‘关键少数’成为良好法治建设的领导者，建设普遍的公共法律服务平台，派遣法律理解者到大众身边，继续深耕和改善法治土壤，形成了全球化、24小时的法治精神和法治自觉，法律治疗区 ”金山区副区长邱运理说。

治安防御控制反复升级

“近年来，金山区的“知识公安”建设继续能够处理警察案件，不断提高案件效率和案件质量，为加快治安防控现代化奠定了坚实的基础。 ”金山区副区长、公安局局长马雪波说。

数据显示，近年金山区的发件数始终处于低位，年全区刑事案件发件率比年下降57.5%，从年到年实现了违法犯罪案件的发件数、入室盗窃的发件数、入民房盗窃的发件数“三三年三连以后”。

在区城市运行“一网统管”和“知识公安”建设的总体框架下，金山区是枫泾镇枫泾古镇景区、山阳镇万达商圈试点建设城市运行联勤事业单位。 这些事业单位对管辖区内的警情和涉稳定苗头事进行了较大的数据观察研究判断，比较配置巡逻力，发现不稳定因素可以迅速妥善解决，同时融合“最多跑一次”的改革，在大众附近有出入境许可证、户口。

倾听基层治理舆论

河道整治如何有效，集体资产如何被采用，违规栽培被谁处理……在基础社会整治中，这些棘手的事情成了“碍事虎”。 最近，记者访问了金山区山阳町中兴村，这里的“宅基议会”顺利进行了这些闭塞。

设在家门口的这个会议室，让干部群众坐在长椅上，把村子里该做的事交给家基层村民一起开会，寻找处理矛盾的共同点，充分体现了民事民议、民事民决、民事民办。

“民生民意是社会治理的基本指南，也是实现基础治理现代化的基本目标。 》山阳镇党委书记孙引良近年来通过参与全体国民政府“我要统治”的“我们要管理”，不断促进基础管理的动力，推动广大人民群众实现基础管理现代化的参加者、推动者和受

“宅基议会”是金山区基础管理推进的缩影。 从“两代表一委员”接待室、法律法学从业者咨询服务站到“巷邻坊”“宅基执事”“吾爱吾家议事会”“法律议事堂”“乡贤参事会”“百姓公堂”“爷爷屋”“商场”

记者观察到工会、共青团、妇联等集团组织在社会管理中的功能和力量也充分发掘，在组织联系群众中起到桥梁纽带的作用，基础管理的能量不断释放，管理的广度和深度不断扩大。

“在加快市域社会管理现代化的过程中，我们坚决贯彻“人民城市生活的人民建设，人民城市是人民”的重要理念，以人民为中心建设升级版的“平安金山”“法治金山”，为地方经济社会的迅速发展护航，和谐 金山区区长刘健说。

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