政法:推动完整值班律师制度保障值班律师依法执业

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□法治日报全媒体记者张晨

最近，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全所有、司法部共同发行了《法律援助值班律师的工作方法》(以下简称“方法”)。 五部门有关负责人最近回答了《法治日报》记者的关于“方法”的问题。

完全值班律师的工作运行机制

记者:请介绍方法的起草过程和意义。

答案:习大总书记多次对法律援助事业发出重要指示。 年修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》确立了值班律师制度，年内，国家发行了《加快公共法律服务体系制度建设的意见》，《加强法律援助值班律师的工作，推进法律援助认罪从宽案件工作， 年司法部颁发《全面深化司法行政改革纲要(—2022年)》，“健全完整的法律援助值班律师制度，完善值班律师的实务运行机制，细化值班律师的职责范围、权利保障、监督管理、实务保障措施”

为了处理值班律师权利保障、经费、部门合作等方面存在的困难和问题，推进值班律师制度整体，年来司法部在征求了广泛调查和反复相关方面的意见的基础上，起草了《方法》。 制定“方法”是深入贯彻习大总书记重要指示精神和党中央、国务院法律援助事业决策部署的重要措施，是法律援助全面依法治国、改善服务保障和民生的重要实践，促进司法公正、人权

记者:请介绍《方法》的主要复印件。

答案:“方法”一共是第五章36条。 第一章《总则》规定了《方法》的制定目的和依据，确定了值班律师的内涵、事业大体、组织实施部门及相关职责。 第二章“值班律师的职务”确定了值班律师的法定职责，值班律师提供法律咨询，申请变更强制措施，并签署了嫌疑人被定罪的具体要求。 第三章《法律援助事业手续》规定了人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关在保障值班律师事业中应履行的义务、法律援助机关及值班律师的职务要求、值班律师的会见、阅卷权利的保障等。 第四章“值班律师事业保障”规定了法律援助事业单位的设置、值班律师的事业管辖、法律援助辅助标准，建立了值班律师的各项事业制度，健全了人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关的会商通报机制，包括司法行政机关、 第五章《附则》确定国家安全机关、中国海警局、监狱履行责任涉及值班律师的工作，对适用方法中公安机关的规定，废除“二高三部”“关于开展法律援助值班律师工作的意见”。

确定值班律师的角色定位

记者:认罪认罚从广泛的制度适用到认罪教育、量刑协议、签署具体的书等方面，检察机关承担了重要的责任。 那么在检察环节如何保障值班律师依法执行呢？

答:年，“二高三部”共同发表了《关于适用坦白认识处罚的广泛制度的指导意见》(以下简称“指导意见”)，规范嫌疑人、被告人接受值班律师法律援助的条件、程序，法律援助机构派驻值班律师的模式和萨 “方法”在吸收“指导意见”的基础上，进一步确定值班律师的职责、执法司法机关的义务等，对保障犯罪嫌疑人、被告人认罪处罚的自主性和真实性起着重要的作用。

在认罪认识处罚案件中，值班律师是重要的参加者、推动者和举证人，及时理解犯罪嫌疑人、被告人认罪认识处罚的法律后果，诱惑认罪认识处罚，保障认罪认识处罚的自主性、真实性、合法性，不可 认罪承认处罚从广泛的制度实施以来，检察机关努力严格执行法律规定，为值班律师的职务提供良好的条件和环境。 至今，全国法律援助机构在检察机关设有法律援助事业单位1760个，天津、重庆、云南等检察机关实现了法律援助事业单位的全面展望。 一是依法保障值班律师的会见权。 检察机关应当通知审查起诉阶段没有辩护律师的犯罪嫌疑人、被告人值班律师有权得到法律援助，方便会见值班律师。 嫌疑犯、被告人未委托辩护人的，同时不满足通知辩护条件，要求见值班律师的，检察机关应当立即通知法律援助机构安排值班律师提供法律援助。 二是给值班律师评分引擎。 即从案件移送审查起诉之日开始，值班律师可以查阅文件资料，了解案件。 人民检察院必须立即安排，方便值班律师查阅文件资料。 答案电子化实现的地方，可以安排在线阅卷。 三是为值班律师提供工作便利。 法律援助机关在检察机关设立法律援助事业单位派驻值班律师的，检察机关给予专业场所和设施。 有条件的检察院也可以认罪认识处罚案件处理专业事务区域，为值班律师设立会见室，为值班律师依法履行职务提供保障。 四是依法听取值班律师的意见。 在审查起诉过程中，检察机关在告知权利的基础上，就相关事项听取犯罪嫌疑人及值班律师的意见。 第一，嫌疑人的犯罪事实、罪名及适用的法律规定。 二是来自轻、轻或免除处罚等广泛处罚的建议。 三是认罪受罚后案件审理中适用的程序。 四是需要听取其他意见的情况。 听取意见的过程，实际上是辩护双方认罪认识处罚情况，就处罚建议进行平等的信息表达协议的过程。 检察机关与嫌疑人和值班律师对上述几个事项进行了充分的信息表现后，提出量刑建议。 不接受值班律师的意见时，检察机关必须证明理由。

记者:值班律师在定罪案件中的地位是什么？ 只是耶和华见证人的角色吗？ 值班律师如何认罪并实质性参与处理处罚案件？

答:根据刑事诉讼法第三十六条的规定，值班律师向犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择提案、变更强制措施的申请、对破案提出意见等法律援助。 第一百七十四条规定，嫌疑人自愿认罪，同意适用量刑建议和程序的，有辩护人或者值班律师的，应当签署认罪处罚的具体文书。 根据刑事诉讼法的规定，在认罪承认惩罚的案件中，值班律师的作用不仅是作为证人，而且是嫌疑人在具体书籍上签名时在场。 为了充实值班律师比较有效的法律援助作用，提高值班律师在定罪案件中的参与度，《二高三部》共同发表的《指导意见》和《方法》进一步细化了值班律师法律援助的职责复印件。 具体而言，一是提供法律咨询，包括告知嫌疑或指控的罪名。 二是建议应用程序。 三是支持变更强制措施的申请。 四是对检察机关的定罪、量刑建议提出意见。 五、就案件的解决向人民法院、人民检察院、公安机关提出意见。 六是诱惑、援助犯罪嫌疑人、被告人及其近亲申请法律援助。 七是法律法规规定的其他事项。

可以说在立法、司法解释、规范性文件等层面，建立了认罪认识处罚案件的值班律师的实质性参与机制。 审查起诉阶段作为认罪从宽制度中适用处罚的重要阶段，也是值班律师发挥实质性作用的重要环节。 自白认识处罚从广泛的制度全面实施以来，检察机关除依法为值班律师的工作提供便利和保障外，还致力于建立科学的量刑协商机制，《指导意见》指出:“人民检察院提出量刑建议之前，犯罪嫌疑人、辩护人， 今年5月，最高人民检察院发布了《人民检察院定罪案件监督管理办法》，进一步细化量刑协议程序，对量刑建议说明提出确定要求。 一是让检察机关就量刑问题和辩护方信息表达协议程序制作笔录，制作牵连，用在整个过程中留下痕迹的方法确保有罪判决的自主性、真实性和合法性。 第二，要求检察官提出量刑提案在起诉文件中，对量刑提案要证明理由和依据第三是向检察官充分听取律师的意见，充分论证被告人和辩护律师的意见，特别是认罪处罚前后量刑提案的区别

推动事业顺利展开

记者:公安监督管理部门采取那些措施保障犯罪嫌疑人、被告人依法值班律师的法律援助和值班律师的顺利开展吗？

答:公安机关重视法律援助值班律师的工作，推进法律援助值班律师工作的开展，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，保障刑事诉讼的顺利进行。 《方法》进一步完全规范法律援助值班律师的工作，全国公安监督管理部门首先从三个方面保障犯罪嫌疑人、被告人依法值班律师的法律援助和保障值班律师的顺利开展:一是加强法律援助中心驻守所的建设保障 看守所提供法律援助事业所建设所需的岗位和设施，为值班律师的事业开展提供事务条件。 有条件的看守所可以为值班律师提供工作餐。 截止到2005年6月末，全国97.7%的人在看守所建设了法律援助中心驻守所的员工站。 二是加强值班律师的法律援助制度通知推进。 看守所将值班律师制度的相关内容纳入拘留者的权利义务通知书，嫌疑人、被告人入驻时在通知书上签字确认。 看守所通过电气教育系统的宣传、民警的谈话教育等方法通知了犯罪嫌疑人、被告人值班律师的工作职责、申请法律援助的方法。 看守所通过电子屏幕、警务公开栏、推荐书等，向在押的家属推进值班律师的就业制度。 三是规范看守所值班律师的法律支持业务运行机制。 首先确认值班律师的法律支持程序的启动。 值班律师的法律援助可以根据犯罪嫌疑人、被告人的申请开始，也可以根据事务机关的通知开始。 《办法》分别设置法律援助申请书、法律援助通知书，其中写明法律援助对象的个人新闻，看守所据此安排相应的犯罪嫌疑人、被告人会见值班律师。 其次，嫌疑犯、被告人确定了去看守所见值班律师的路线方法。 你可以自己填写法律援助申请书，也可以口头申请。 看守所代为填写，看守所立即移交值班律师。 第三，确定了值班律师的身份确认要求。 法律援助机构向看守所提供驻守所值班律师库或名单新闻、值班律师计划表、值班方法及联系方法等，及时更新。 值班律师携带律师执业证或律师执业证举行记者招待会，看守所根据值班律师名单、值班律师计划表确认值班律师的身份。 第四，确定值班律师会见保障和监督。 看守所必须立即安排值班律师的会见，值班律师的会见不受拦截。 看守所工作人员作证值班律师提供法律援助情况，签字确认，值班律师违反职业道德、执行纪律线索的，立即转发法律援助机构解决。

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