政法:检察机关调查取证食药部门应配合协助

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□法治日报全媒体记者周斌

最近，最高人民检察院与中央网络通信处理、国务院食品安全处理等食品药品相关部门共同发行了《在检察公益诉讼中加强合作，依法保障食品药品安全的意见》(以下简称《意见》)。 10月10日，最高检察院第八检察厅的负责人回答了记者关于意见的问题。

解决执法司法问题

记者:“意见”发表的背景和意义是什么？

答案:食品药品安全是重大的政治问题、民生问题，也是重大的公共安全问题。 年5月9日发行了《中国共产党中央国务院关于深化改革加强食品安全事业的意见》，要求用最严格的标准、最严格的监督管理、最严厉的处罚、最认真的问责，进一步加强食品安全事业。 最高检察院相继在全国检察机关开展了“保障千家万户舌尖安全”的检察公益诉讼专业监督活动，实行了“四个最严格”的专业行动，回应了社会关注，取得了显著的效果。

但是食品药品安全依然形势多而杂，重大食品药品安全问题经常发生，严重危害人民群众的生命健康安全和社会公共利益，需要进一步加强执法、司法力量的协同合作，加大从业力度。 最高检查与国务院食品安全处理、国家市场监督管理总局等部门进行了充分的协商信息表达，达成一致，在《意见》上签字。

记者:请简要介绍《意见》的主要复印件。

答:《意见》根据食品药品行业公益诉讼和执法司法遇到的实际困难和突出问题，从线索移送、立案管辖、调查取证、诉讼前程序、诉讼提起、日常联系、人员交流等7个方面制定了相关规定。 主要涉及以下几个方面的机制建设。

建立公益诉讼线索转移、会商审判、新闻共享机制。 积极利用行政执法和刑事司法连接新闻共享平台的经验方法，建立食品药品行业行政监督管理和检察公益诉讼新闻共享平台。 要进一步确定反映在食品药品安全行业人民群众中、社会影响差、舆论关心高的公益诉讼案件线索，必须立即移送检察机关处理。

规范检察机关相关事务处理的流程和机制。 行政公益诉讼中，探索建立管辖通报制度，在许多检察机关有管辖权的情况下，上级检察机关可以与被监督行政机关的上级加强信息表达，征求意见。 根据监督对象立案的大体，确定了规范司法实践中存在的“事多立”等现象。 反复前手续和诉讼起诉并存，摸索起草后的协议手续，谋求前职效果的最大化。

完全调查取证过程中的合作机制。 检察机关在调查收集证据过程中为了加强与食品药品相关部门的信息表达协调，食品药品相关部门必须积极合作。 食品药品相关部门可以在调查取证、鉴定判断等方面为检察机关的事务处理提供专业咨询和技术支持，检察机关可以根据食品药品相关部门事务处理的需要或要求，提供相关法律咨询。

制定行政执法机关履行职责的标准。 确定三个大致标准，即是否采取比较有效的措施制止违法行为，国家利益或社会公共利益是否得到比较有效的保护，是否全面运用法律法规、规则和规范性文件规定的行政监督管理手段 在司法实践中，对行政执法机关要有主观整改的意愿，要积极实施职务行为，充分考虑环境污染、异常气候、检查能力、监督管理能力、突发状况等因素对食品药品安全监督管理工作的影响。 行政机关将犯罪嫌疑案件的线索移送司法机关后，应当依法责令停产、吊销许可证等行政处罚的，应当继续履行职责。

完全调查取证制度

记者:《意见》中的“起草后摸索协议手续”与检察院的提案有什么关系？

答:“意见”规定了“起草后摸索协议手续”的内容。 协议流程是行政公益诉讼立案后、发送检察建议前设计的复杂分流流程，该流程的应用可以查明案件事实，没有争议，迅速处理容易整改的案件，不需要向行政机关发送检察建议。 另一方面检察机关可以为政府及其部门抵抗或几个机构需要合作处理的案件付出越来越多的精力。

记者:《意见》对食药安全行业公益诉讼调查取证工作有什么规定？

答:修订后的人民检察院组织法赋予检察机关履行公益诉讼职责所需的调查验证权，但行使的范围、方法和手续尚未确定，也没有规定被调查者或机构不协助调查的法律责任。 调查收集证据手段不足、保障不足成为制约公益诉讼案件的突出问题。

比较实践中食品药品安全行业公益诉讼调查取证中存在的上述问题，《意见》确定了检察机关在调查取证过程中，为了加强与食品药品相关部门的信息表达协调，食品药品相关部门必须积极合作。

食品药品行业专业性强，检察机关在调查取证过程中缺乏专业信息和技术支持，难以鉴定，鉴定高也是认定事件事实的第一障碍，对此问题，“意见”由食品药品相关部门进行调查取证、鉴定判断等

检察机关也将探索与食品药品相关部门的合作，进一步完善符合公益诉讼检察优势的调查取证制度。

探索惩罚性赔偿制度

记者:惩罚性赔偿制度的探索进展如何？

答:年5月9日，中央发行食品安全工作意见确定提出“探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度”的要求。 根据国务院食品安全处理相关文件的要求，这项事业由最高检查主导，相关部门共同完成。

为此，最高检察院立即发出通知，积极探索各级检察机关在食品安全民事公益诉讼中提出惩罚性赔偿诉讼请求，加强人民代表大会、法院、行政机关、顾客保护组织等部门和机构之间的信息表达联系，推进立法，加强理论探讨， 但是，实践上也存在缺乏法律确定规定、认定额标准不统一、采用赔偿金管理等问题。

在这次的“意见”中，确定了“积极执行食品安全事业的意见要求，在食品药品安全民事公益诉讼中探索惩罚性赔偿诉讼请求的提出，对惩罚性赔偿制度的确立进行共同调查，在共同研究中提出立法建议”。

今年8月28日，最高检查在中央举行了依法治国、国务院食品安全处理、农业农村部、国家市场监督管理总局、中国客户协会等机构探索建立食品安全行业民事公益诉讼惩罚性赔偿制度的第一次座谈会，最高检查贯彻改革任务

最高检查继续深化食品安全工作意见和《意见》的执行要求，与有关机构加强相互信息表达、共同调查，通过及时形成的统一认知共同发行会议纪要、发行事件指导意见、发行典型案例等方法，不断健全惩罚性赔偿制度，

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