热点:面对疫情，风险社会怎么立法

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风险社会依法治理有什么不同？ 日韩如何合作防止疫情扩散，减轻地区经济和贸易损失？ 2月6日，文汇报记者李念网络采访了在日本的上海交通大学日本研究中心主任季卫东教授。 季卫东是第五代法学家，曾任上海交通大学凯原法学院院长，在日本神户大学任教。

日本对中国的疫情有同感，整体友好和关心

文发表:据很多新闻报道，日本人对这次中国人民遭受的新型冠状病毒肺炎有同感，1月下旬很多药妆店带着问候口号，销售口罩，医学界也有迅速的科研合作，到2月6日中午，钻石公主号邮轮的确诊已经 你在日中之间感觉到了什么气氛？ 和以往不同吗？

季卫东:除夕前两天来日本和家人过春节，本打算2月4日回去，但现在只能等参加中旬的国际学术会议了。 武汉封城之日起，日本各界和友好城市表示慰问和支援，仅捐赠口罩就达到一百三十三万只，期间日本朋友问是否需要口罩。 但是，从一周前开始，日本各地的口罩陆续断了。 我以前工作的神户大学特意在日本期间问是否需要提供员工室和其他必要的援助，让我很感动。 另外，日本政府也表示关心和协助疫情对策，刚捐赠了10万套医疗用防护服。 山梨县知事长崎幸太郎还想向中国游客发送公审，表示关心，提供医疗互联网服务。 整体气氛确实很友好。

你提到的钻石公主号邮轮问题确实很严重。 在日本已经完成了对船上3711名乘客的采样，部分检查结果确认了60人以上的感染。 这个信息给日本社会带来了很大的冲击。 国会也在进行讨论。 政府有关部门已经对乘坐日本邮轮的非本国市民采取了严禁登陆的措施。 关于之后的举措和舆论如何迅速发展，还需要注意。 包括医学专家在内的一些人认识到中国新冠肺炎的死亡率比流感的死亡率低，采集的防控措施是否有点太严格。 但是，认为中国的果断对策是正确的、比较有效的人越来越多，其他国家也应该效仿。 总的来说，日本政府和国民都关注中国的疫情，有同情、友好、支援的态度。

日本防御的优点:新闻透明、定期注射疫苗、消毒下水道的清洗

文汇报:我听说你在日本得过流感，当时是怎么解决的？

季卫东:我2006年2月得了h1n1流感。 那和后来从墨西哥来的a型h1n1流感有点不同。 我事先从电视和报纸上看到这个疫情的公告，知道观察一些事项，所以出现发烧等类似的迹象，马上去医院就诊。 工作时间只有急诊，医生从鼻子里检测出分泌物，很快就查出病了。 接受对症疗法，开了达菲等药，结果很快被抑制，经过1周左右的治疗后痊愈了。

文汇报:幸会。 你2009年回国之前在日本留学很长时间，在高中教书，做科学研究。 日本在公共卫生行业的防疫通常是如何展开的？ 有值得我们参考的东西吗？

季卫东:近20年来，随着全球化的发展，如果发生人鸟交叉感染的疫情，有可能给人类带来巨大的灾害，已经被提到议事日程上。 日本社会早就研究过这个风险，积极采取各种预防措施。 近年来，禽流感、猪蹄疫等非常受到重视。 我认为日本在防卫和治疗方面有点方法和制度可以为中国提供参考。

首先，新闻非常透明。 通常在每年的季节性流感到来之前，政府都在政府网站、医疗机构公告、电视和报纸上预告。 如果是突发性的疫情，一定是报纸和电视的头条信息。 这些透明的新闻广播，使大家冷静下来。

然后政府采取了事先注射疫苗等应对措施。 疫苗通常在中小诊所和私人医院都准备，不需要在大医院排队注射。 关于口罩、药品、疫苗等的分配，也要预测每个地区的发病人数。 例如，基本储量为2500万人中平均每人提供5天服用的药。 因此，物资采购上的供给不会供不应求。

第三，日本人有爱口罩的习性。 因为日本每年花粉感染率都很高，需要口罩防御，另外在日本文化中认为生病会给别人添麻烦，所以一感冒就戴口罩。 日本餐厅、公共场所都有免费的消毒液和酒精。 日本人也有回家洗手漱口的习惯。

第四，通常，日本新建的公寓有定期用高压水管冲洗下水道消毒的制度，因此有可能防止堵塞，也有可能不传递口粪。

社会自治组织的作用也不容忽视，在强有力的执法中需要注意平衡。

文汇报:你主攻法社会学，重大疫情是促进国家法制的超常规强化还是以危险为契机？

季卫东:瘟疫导致西罗马帝国的衰退，14世纪蔓延到欧洲的黑死病失去了欧洲人口的三分之二。 因为这种严重的瘟疫很可能会引起社会系统的崩溃。 但是，一般来说，大传染病会引起民众对公共卫生的应对能力的提高，大活动也会改善民众的素养。 日本1960年代以前的公共卫生习性也不是恭维。 比如，铁路两边会扔很多垃圾。 但是为了成功举办东京奥运会，这些恶习都被克服了。 另一方面，一方面可以用健全的法律手段加以制约，另一方面，社会自治体发挥作用，让社区组织居民和志愿者定期检查卫生，进行清扫也是有效的。 所以日本的疫情防控波澜壮阔，日常化，没有大的轰鸣。

在法律上，医务人员之间有特别的权力关系。 特别是超常规的疫情防控措施，容易侵犯个人的基本权利，引起恐慌和恐惧。 因此，最有效的措施是通过知情权的保障，及时发现风险，预防风险。 别的方面暂且不论，在疫情预防控制方面需要尽快得到相关情况，采取各自的预防措施。

疫情的预防控制需要注意，即使不得已采取有力措施，也有必要平衡以免产生歧视。 然后用立法方法建立医疗分配法规、疫苗注射法规。 根据最近的中央电视台信息1+1，很多新闻非常透明，可以观察到关心也非常合乎时弊，这样可以消除民众的恐慌心理。

中国的相关立法比较健全，关键是执法大幅度提高，制度短板弥补。

文汇报: 2月5日下午，中央全面法治国委员会会议强调全面提高依法预防管理、依法管理能力，为疫情预防管理事业提供法治保障。 你如何评价此时的努力？

季卫东:首先随着疫情的迅速发展，这次会议有助于防止民众进一步恐慌，有序开展疫情防控。 其次，可以阻止抬高口罩、药品、食物等物价、虚假报告疫情、拒绝隔离等趁着社会机会获利的不正当行为。 从上海的同行那里得知，上海采用了口罩序列号方案，都是比较有效的措施。 第三，中国的法律其实也非常健全，有《公共卫生法》、《传染病防治法》、《突发事件应对法》，去年12月通过了《基本治疗卫生和健康促进法》。 这些法律当然还没有细分，更完整，但更有效地执行是很重要的。 新型冠状病毒肺炎流行的重大事情可能会有机会提高执法效率，促进制度的改革和完整性。 我们不能重复支付高额的学费。 你应该吸取教训，填补漏洞。

风险社会的风险防范控制必须强调社会信任体系、专家权威的建设。

文汇报:你近年来正在研究风险社会与法律的关系。 在形象中，以往在提及风险社会时，将焦点放在互联网行业上。 但是，这次疫情的传染性异常高，新型冠状病毒(-ncov )似乎成为了21世纪疫情防控中最狡猾的超级敌人。 这意味着我们遇到的比以前更安全，风险社会的法治建设有什么不同？

季卫东:乌尔里希·； 贝克在1986年写了《风险社会》一书后，围绕风险社会展开了各种各样的研究。 作为负面资产的风险是概率发生的灾难。 因此，风险社会的优势是不明确性很强。 在这种情况下，责任是治理的重要手段，通过加强问责来减少不明确性。 为了问责，有必要强化风险信息表现，首先是决定者和受决定影响者之间的信息表现。 为此，必须充分交换新闻。 没有消息，就会产生恐慌，手脚狼狈。 没有知情权就没有问责，不能通过责任预防风险。 在风险社会中，概率具有重要的意义，理解概率的大小有助于避免风险恐慌的发生和蔓延。 另外，在风险社会中预防很重要。

为此，完善及时发现风险、正确判断风险、适当分散风险的制度具有重要意义。 以前传达的简单粗暴的刚性法律强制手段或警力应该慎重使用，对法治的错误认识应该纠正。 这里面有几点需要特别观察。

1、决策过程要充分信息表达，听取不同意见，加强风险分配中的公平正义。 决定者和被决定者的反应经常不同，考虑也不同。 关于疫情，科学家只考虑感染预防控制，但由于需要从经济、社会等各个方面考虑，因此必须在这中间加强信息表现。 中国互联网发达，社会民意丰富，需要注意及时提供正确消息，以风险为中心进行充分的信息表达。 风险是指选择、决定的风险。 因为这个风险与责任密切相关。 决定错误必须承担问责。 当然现阶段疫情的预防控制是第一位的，问责是第二位的。

2、必须建立社会信任体系。 非典时期，吴仪副总理说，最初没有立即通报消息，因此大家只能通过钟南山等科学家发表的复印件获得消息。 在这次疫情中，国务院开通了疫情线索提供网，湖北政府也使用了许多热线等措施，社会信任度逐渐改善。

3、法治方法预防疫情的管理决不能简单地一刀切，必须获得安全感、信任感，降低执法的价格和阻力。

提案中日韩合作:通过特别旅行模式、部长级协议加强经济合作

文汇报:担任上海交大日本研究中心主任后，致力于推进中日公司之间的经济创新合作。 中国的疫情防控还在进行中，疫情将影响东亚地区的经济合作。 一个多月前的年12月24日，第八届中日韩首脑会议在四川成都召开，韩国总统文在寅、首相安倍晋三出席。 这次会议着眼于今后十年提高三国的合作水平，促进地区和世界的和平稳定和快速发展繁荣。 这对东亚肯定是很大的利益，奥运会将于7月在东京举行。 但是在防疫的情况下，你觉得三方怎么合作才能应对呢？

12月24日，国务院总理李克强与韩国总统文在寅、安倍晋三共同出席了第八届中日韩首脑会议。 . jpeg

年12月24日，国务院总理李克强与韩国总统文在寅、日本首相安倍晋三共同出席了第八届中日韩领导人会议。

季卫东:去年中日韩三国的经济总量已经超过美国，但中日韩三方会议的召开带来了区域合作的好消息。 这次的中国疫情，不仅日韩两国有感染者，经济也在某种程度上疲惫是很重要的。 防止经济下滑也非常重要。 与长崎幸太郎山梨县知事的政策助理官藤卷美文、武田正之山梨大学医院院长、茅晓阳教授、富士吉田市市长等进行了讨论。 我们初步设想能否建立山梨模型，通过健康诊断医疗旅行和商务活动相结合的方法，使疫情预防管理与经济合作并存。 山梨县位于富士山脚下，土地辽阔，人少，但风景优美，遍布温泉。 山梨县可以通过专用巴士、专用温泉酒店的方法接受中国的商务旅行，是前期隔离式休闲，10-14天后可以进行正常的商务活动。 另外，我想提议在中日韩三国之间就防疫合作和经济的迅速发展召开部长级对策协调会议。 参考彼此比较有效的方法，在经济方面也可以取长补短，交换有无。

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