热点:一次听证，社会福利每年增加100亿

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说明人:刘家辉(北京市德润律师事务所律师，2007年度中国法治蓝皮书法治人物，中华全国律师协会经济专业委员会委员)

交强险到底发生了什么

法律问题？

2006年7月1日《汽车交通事故责任强制保险条例》施行。 这是中国第一部法律规定的强制保险制度。

在这个制度实施之前，作为许多沉默中的一员，我没有关注它。

但是，在需要购买保险后，相对于以前的商业三方保险，保险责任低，但费率非常高。 在实施保险之前，我不到1000元，可以买10万元的不分财产和人身责任限度的商业三方保险。 但是，因公益性而强制购买的交强险，需要1050元。 购买的是赔偿限额的总额为6万元，其中不负责任的赔偿限额分别按上述3个限额的20%计算。

2006年11月，我正常行驶时，被转弯的车撞倒，警察认为它是全部责任。 但是，强烈要求保险的时候，反过来让他赔偿400元，自己出钱后结算的话，手续非常麻烦。

这件事发生后不久，经济学家易宪容教授打来了电话。 他问我，他的车停在车位上撞了，为什么要面临强烈的危险，让撞他的人赔偿。 然后，他对交强险畸形的高汇率也很生气。 请让我考虑一下。 交强保险到底出了什么法律问题呢？

这件事完全没有体现全国车主重大公共利益较强的保险公益性、便利性，反而通过强制购买的手段，让保险企业借机集钱。 统一的汇率、统一的责任限额，可以在保险企业之间不竞争市场，获得高利润。

为什么不强调为了实现真正保障第三者的好处，只要求车主购买保险，规定基本的保险限额，让保险企业自由竞争？ 如果是这样的话，既可以保险第三者的好处，又可以保障车主比较自由的选择权和市场竞争带来的经济价格。

怪人的诞生

一定不遵守正当手续

中国的交通保险是怪人。

被保险利益集团绑架，保监会名义上监督保险企业，但他们实际上是保险企业的父母，在交强保险政策的制定和实施中，保持着保险企业的好处。 当然，保监会有权从保险费的支付中提取一定比例的费用作为监督管理费用，给了他们提高保险费率的动机。

怪人的诞生必然不遵循正当程序。

保监会于2006年5月在北京召开了由有关部委、专家学者及客户代表参加的交强保险座谈会。 但是，那不是法定手续，保监会在受理行政许可时没有向利害关系人公开，批准该行政许可时也没有经过听证会向利害关系人证明汇率构成、决定汇率的依据以及决定手续，符合《行政许可法》的手续要求

强保险涉及向作为利益相关者的车主取钱，必须经过公开的听证程序。

因此，保监会明确表示批准强保险行政许可违反了《行政许可法》。

2007年3月，我通过腾讯网络向全国业主申请公开招聘许可，要求保监会听证强保险，2007年5月共计募集157名业主许可时，向保监会提出了书面申请，保监会予以答复，予以加强

对于这个回答，我的代理批准车主向北京市第一中级人民法院提起了行政诉讼。 连续三次没能立案。 一位起草法官说，全国这么多业主去年通知投保人可以申请听证的情况下，大家都要求听证，1亿多人涌到北京来。 这个听证会是怎么组织的？

7月12日，我收到了北京市第一中级人民法院的下台通知。 我收到了证明本案不在法院接受范围内的通知，而不是裁定不被受理。

我决定提出行政复议来处理案件受理的障碍。 这时，我的公益诉讼行动引起了媒体的关注，报道不断，越来越多的业主参加了我的集团诉讼。 到7月末，授权车主的数量增加到近900人。

保监会受理了行政复议，结果和当初一样，他们不需要多次听证。 决定复议后，8月23日，我再次向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。 这次，立案很顺利。

11月末，我还在北京市的一中院开庭审理案件。 保监会通知我同意召开听证会。 此时，普华永道咨询企业发行了交通保险第一年的财务摘要报告，从2006年7月1日到2007年6月30日，全国交通保险费收入为507亿元。

据公安部统计，2006年全国发生了378781起道路交通事故，造成89455人死亡。 根据以上数据计算，交强保险6万元的责任限额中，所有死者以死亡伤残赔偿限额5万元计算，财产损失最多不超过100亿元。

检查权是为人民准备的试金石

交强保险听证会终于于2007年12月14日举行，全国百家媒体参加了报道。

此时，全国授权车主共有1035人，除西藏、宁夏两个自治区外，其他省、自治区、直辖市均有车主授权。 我代表这些业主参加了听证会。 在听证会上，保险企业和精算师就交强保险费率的设定进行了说明和证明。

但是，根据强保险的第一份年报，最明显的问题不是超过强保险一年的赔偿金支出，比经营费用少2亿元。 由此可见，保险企业故意增加了管理费。

首都经济贸易大学中国农村保险社会保障研究中心主任庶国柱教授说，根据海外情况，美国政策性农业保险的赔偿率从95%到97%，我国交强险的赔偿率至少在90%以上才能有盈余。

经过 听证会，降低了保险费。 2008年，保险费从1050元调整到950元。 保险费从6万元上升到12万元。

根据最近公布的各保险企业交强险汇总数据，从年1月1日至年12月31日，运营各交强险业务的保险企业担保汽车1.47亿辆，交强险费收入1259亿元。

从这个数据可以推测，这次听证会每年产生的社会福利在100亿元以上。

这是一项重大成就。

2007年3月，我在腾讯网公开征集车主授权，自代理商进行强保险维权活动以来，得到了广大热心车主的支持和回应，并得到了多家媒体和多位专家学者的同意。

我们这样的担心和疑问，可能不是很多人有这样的担心和疑问，因为几千年来偏向实体法轻视导论法的司法以前传到了国家。

但是，作为法律工作者，我要传达法学的格言:程序是正义的遮羞布。 意思是要实现最终的正义，程序的护卫和护卫是必不可少的。

听证可能只是通过现场，它不仅是最合法、最现实地反映意见的渠道，也是用于验证行政机关权利的试金石。 不尝试就放弃法律明确赋予的权利，我们追求正义的道路没有更好的选择。

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