普法:做好三篇治理文案推进试点纵深开展

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王中小湖南省岳阳市委常务委员、政法委书记

今年湖南省岳阳市认真贯彻《中国共产党中央国务院关于推进社会管理现代化和开拓平安中国建设新局面的意见》，根据中央、省全国市域管理现代化考试合格的城市布局要求，促进当前市域社会管理形势的迅速发展和现实 一、掌握管理重点，实际基础管理复印件

多次将管理重点放在乡、村及小区、屋场等基础上，定为“五治融合”(政治指导、法治保障、德治教化、自治强基、智治支持)“五民一体”(民事民定、民事民办、民事民管、民事民事民事民评)。 牢牢把握“稳定中求进”事业的总基调和“处理当前问题，长期不留后患”的总要求，在全市包括时代要素，发掘、培育、宣传有地方特色的基层管理新模式、新方法，“一地盆景变成城市风景”， 一是在“四无”村做领导村级管理的东西。 以“非正常上访、无治安刑事事件、无公共安全事故、无诉讼”为平安要素，多次发展群众自治指导思想，推进村级管理，确立了岳阳县清水村等村级管理的典型。 岳阳县清水村以村务公开促进大众自治，将一个三村合一、三千多人口村庄建设成“四无”村、全国乡村管理示范村。 沅罗市高丰村发挥乡贤领导作用，建设秀美屋场、平安家庭，全村和谐稳定，活力四射。 华容县华一村成立了自助互助老年协会，提倡低龄老人为老年人、健康老人提供病弱无自立能力的老人服务。 二是制定居民小区管理的两个模板。 与老城区、里町巷道散居式居民小区相比，着力构建临湘市同德小区管理模板，由退休老领导主导该小区，指导居民自主建设、自我管理，使小区建设成为花园式生活小区的管理经验。 以宣传云溪区安居园小区“房地产+业主委员会+楼长”的自治系统为重点，比较有效地巩固管理基础。 三是探索村民群体自治模式。 大胆创新村民集团管理模式，突破组织形式和管理体制壁垒，宣传平江县泊头村民集团“组长+党员代表+大众代表”三人集团自治模式，保障权力下放、资源下沉、群众参与权、受益权、监督权，群众自治

二、锁定管理重点，良好的合作管理副本

在实践中，岳阳市牢牢把握党的领导社会管理的主动权，充分调动和整合各方面的资源，鼓励社会各界、各部门单位和广大群众共同参与社会管理，分享管理成果。

一是创造高效廉价的“新网格”。 坚决克服大众自治组织的行政化、脱产化、工资化、官僚化倾向，以临湘市为榜样点，把志愿者沉入网格，把“五治”纳入网格建设，继续打造瘦的志愿者、互助、雪亮的“新网格”。 建立“部、网、格、子”四级网格服务管理系统，在乡镇(街道)设立“部”，在村(社区)设立“网”、村(居住)民集团(屋场)、小区。

二是建立“综合治疗中心+网格+新闻化”联动融合机制。 综合治理中心、市网格平台与市12345公众热线、110警务热线实现融合连通、新闻共享，整合平安城市监视、“雪亮工程”监视及各种视频资源与人口、家、栋等基础数据新闻，成为中心城市

三是推进中心城区“三家合作”模式。 比较中心城区社区存在的“管理能力不足、管理服务不足、居民生活不便”等问题，在南湖新区南湖街道试点，积极探索内生式社区管理社会化机制，党员、乡贤、辖区单位、小区不动

三、聚焦管理关键点，制作源管理副本

“全周期”管理的重要意义是治未病。 岳阳牢牢把握这一管理的关键，聚焦于管理的前端、中端、末端三个环节，加强对各种矛盾风险的源头管理和早期控制。 　　

一是加强投诉源的管理性能。 要点建设校园、电子商务、小区房地产、交通事故、医疗事故、婚姻家庭等六个行业领域性、专业性的调整组织，比较有效地对接诉讼前调整，及早解决矛盾，减轻司法诉讼压力。 深入探索投诉源管理和一站式多元解决、加强一站式诉讼服务的新路径，建设各级法院投诉前调解中心，实现关口前进解决矛盾。 　　

二是发挥一个个德治的教化作用。 发挥以前传承下来的文化领导作用，云溪区牌楼集团弘扬岳阳市非物质文化遗产“杨十训”正能量，推进家风带民风、德治带自治的经验方法，建设成岳阳市家规家训教育基地。 教育部门把中小学生的“崇德敬法”教育放在战术位置，德法兼修从人偶上抓住，帮助抓住人生第一个“按钮”，通过“小手牵引巨头”活动，创建学校、家庭、社会“三位一体”的德育互联网，从学校教育到家庭 　　

三是着力提高犯罪预防水平。 以平江县人民检察院为测试，在全省率先设立未成年人司法保护中心，与公安、司法部门合作建立对未成年人的司法保护体系，共关工委、共青团、妇联、民政、教育、卫生保健等部门为未成年人提供援助、社会支持 岳阳县积极宣传如何建立婚姻家庭适应服务中心，致力于当前社会离婚率高，离婚诉讼案件多，离婚引起社会问题显著现象，积累家庭安全成为社会大安。

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