普法:有序推进要素市场化配置的体制机制改革

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王廷惠

党的十九届四中全会通过的《中国共产党中央关于再次完善的中国特色社会主义制度推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》(以下简称“决定”)加快了完全的社会主义市场经济体制，对市场资源配置 “推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决策、流动自主秩序、配置效率高的公平”。 按照“决定”要素市场化制度建设的目标，根据中央全面深化改革委员会第十届会议通过的《关于构建更完整的要素市场化配置体制机制的意见》，寻找要素市场化配置体制机制改革的关键，深化生产要素价格市场化改革，要素自由

推进市场化改革的纵深:从商品市场化到要素市场化

我国遵循渐进的改革思路，稳步有序地推进经济体制改革。 关于市场体系的建设，中国经历了从资料市场扩大生产资料市场、从商品服务市场扩大生产要素市场、从比较封闭的国内市场开放的世界市场的迅速发展过程，市场化勾结了这个实践过程的基本方向和整体路径。 这个过程是市场力量持续增长、日益壮大的过程，是市场竞争配置资源作用日益加深的过程，是市场半径逐渐扩大、市场效率不断提高的过程。 从市场在资源配置中的基础作用到决定性作用提取法的转变和实践的提高，高度体现了市场在中国特色社会主义市场经济快速发展中的重要功能，明确了全面纵深推进经济体制改革的市场化基本方向。

立足于快速发展方法依然粗放、快速发展质量依然不高的经济快速发展现象，聚焦于供给方最深层次的问题，聚焦于商品生产和服务提供的要素来源，要素市场化改革是深入推进市场化改革的重要副本 超越商品服务行业，市场逻辑成为要素自由有序流动的基本逻辑，将市场决定性配置经济资源的作用扩展到生产要素层面，构建市场决定性配置生产要素的体制机制，是全面深入推进市场化经济体制改革的关键，市场 完整的要素市场化配置体制机制，通过深度推进市场化改革，处理制约资源配置效率提高的重要制度瓶颈，扩大生产要素的市场化配置范围，不形成市场决定的要素价格、自主秩序的要素流动和高效公平的要素配置

要素市场化配置体制机制的关键:深化生产要素价格市场化改革

对于人民群众日益增加的美好生活需要，对人民群众具有支付能力的比较有效的诉求，供给质量不高的比较有效的供给不足现象成为深化经济体制改革必须面对的现实问题。 宏观层面比较有效的供给不足问题的微观原因是公司的生产质量和效率不高，根本原因是要素价格市场化程度不足，生产要素价格扭曲资源效率低下。 土地、劳动力、资金等生产要素的价格无法真实反映市场供求力对象的现实状况，因此扭曲的价格信号是生产要素错误的，低效率地分配到相关部门和产业，低效率的资源配置是公司的低效率、产业的低效率和经济的迅速 处理无效供给问题，实现优质迅速的发展，从根本上处理资源配置效率整体不高的问题，客观上要求加快纵深推进要素的市场化改革，真正有效地发挥市场决定性配置经济资源和生产要素的作用

要加快构建更完善的要素市场化配置体制，深入推进生产要素价格的市场化改革，切实有序地形成真正反映市场供求关系的市场化要素价格体系，发挥市场价格的竞争性、高效配置资源的信号、激励、引导作用很重要 价格是交易过程中交易主体的多寡、交易对象的数量和质量、交易范围和半径、交易方法的效率、交易力游戏的综合新闻，是市场通过公司的房屋竞争动态过程不断发现、显示、纠正和更新的综合信号，市场主体是未来的行 由于政府对微观经济活动的普遍、直接干涉和对生产要素价格的直接规制，要素价格市场化不足、价格失真导致信号误解，引起要素不匹配和资源不匹配等问题，市场决定性配置资源的效率功能和整体

因此，为了真正全面发挥市场决策性配置经济资源的作用，必须加快纵深推进生产要素的价格市场化改革。 有序推进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素价格的市场化改革是实现这些生产要素比较有效的配置的关键。 要建立要素市场化配置体制机制，要有序推进工资、利率、汇率、地价、公司家报酬、技术知识收入、数据价格深层、系统改革，构建市场化要素价格体系，通过这些要素市场生成、释放真实消息

打破要素自由流动的制度障碍:实现生产要素的自主有序流动

生产要素跨地区、跨领域、跨公司自由进出，意味着要素可以通过自由流动更高效、更优化配置，是实现市场决策性配置资源整体效率的基本前提。 要实现生产要素的自主秩序流动，就要致力于打破阻碍要素自由流动的制度障碍，形成要素自由自主秩序流动的制度体系。 要拆除地区、地方壁垒，推进全国统一要素市场的形成。 要整理要素跨区域自由流动的制度要素，消除要素跨区域优化配置的制度差距，优化要素跨区域流动的制度环境和政策环境，形成全国统一、规范秩序、自由流动的要素市场。 要进一步放宽城市定居条件，打破阻碍劳动力城乡、地区间流动的不合理壁垒，深化户籍制度改革，完善公共基础设施和服务，促进人力资源的优化配置。 要加快深化农村土地制度改革，推进城乡统一建设用地市场的建立。 要引导科技资源根据市场诉求优化空间配置，促进创新要素的充分流动。 2 .必须消除领域的市场壁垒，加快形成自由流动的要素市场。 进一步加大市场准入改革，减少市场准入负面清单，最大限度地消除要素流动的领域壁垒，扩大生产要素自由进入的领域范围，加快垄断领域的市场化改革，建设生产要素自由进入市场、退出的市场生态，市场 三要以大开放促进深入改革，积极完善要素市场体系建设。 生产要素市场体系的完善，进一步利用开放平台和开放力量，特别是发挥自由贸易港、自由贸易区等国家级开放平台的作用，利用广东港澳大湾区和深圳建设社会主义先行示范区的战术机会，自觉玛格国际规则

(作者是广东外语对外贸易大学副校长、教授)

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