普法:韩海外交怎么走出“四面楚歌”

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黄载皓

韩国在最后时刻还在继续《韩日军事报保护协定》，至今韩海外交的状况仍可以用《四面楚歌》来表现。 韩海外交安保问题从大方面来看，首先是美、中、日、朝。 韩美现在在韩美军的防卫费分担、韩国参与“印太战术”等问题上发生了摩擦。 韩日强制征用工人进行赔偿，在把韩国排除在贸易“白名单”之外等问题上发生了冲突。 韩中关系还没有受到“萨德”馀波的影响。

“同盟关系”困扰着韩国

事实上，韩海外交目前所经历的困境是国际大结构变化过程中产生的，也是所有中小国家面临的共同课题。 所有这些起源都来自美国，依然由以军事为中心制定的“印太战术”明确。 美国只是想用“烽火戏诸侯”的方法领导国际秩序，实现本国的好处。 现在越来越明显，扑克上台不是偶然的，而是现在美国的真实写照。

美国现在也是依赖制度维持的社会，但二战结束70多年后，世界正在改变现有的国际秩序，如对美国作为“世界警察”的疲劳感、页岩气等新能源和人工智能的广泛应用等。 以能否加入新组成的新型能源网和人工智能新技术集团为指标，世界各国呈现两极分化。 美国频繁地“退群”，同盟国的“敲打”给其他国家带来的不安，困扰着试图维持本来同盟概念的韩国。

由于单边主义的再次到来，迄今为止以意识形态等精神支柱为基础的同盟概念发生了动摇。 如果这个方向继续下去，无论美国议会和军队等政治精英如何维持同盟关系，也不能再疏远。 另外，如果原同盟国采取逐渐反抗的态度，美国和同盟国的关系有可能进一步弱化或崩溃，最终只有核心同盟国成为美国的代理人。 其他盟国根据美国的要求支付驻军费用，维持一定期间的稳定。 事实上，像韩国这样重视道义的同盟国已经开始受到压迫。

作为美国的一级同盟国，日本现在采取美国那样的“日本优先”主义。 从日本国民的角度来看，安倍是“不错”的领导人。 他复活了“失去了20年”的日本经济，使国家未来的迅速发展战术，甚至美国的“印太战术”本身成为安倍的作品。 虽然参议院不能占三分之二，但日本站在通往“正常国”的阶梯入口。 因此，韩日还潜藏着很多矛盾。

你可能会对美国说“不”

尽管如此，韩海外交面临的困境并不是完全强加于外部因素。 文在寅政府需要推行更有创造性积极的外交政策。 文在寅的5年任期已经过了一半，但取得外交成果的时间不少。 韩海外交从现在开始就充满了曲折，但在历史上依然取得了很多实质性的成果。 卢泰愚政府时期确立了北方政策，与中国和俄罗斯建立了邦交。 金大中政权时代改善了韩朝关系。 卢武铉政府时代签署了韩美自由贸易协定( fta )。 李明博政府时代克服了国际金融危机的影响。 朴槿惠政府在韩国中fta签名。 那么，未来文在寅政府推进的外交政策方向到底是什么呢？

从长期来看，韩国政府必须关注美国对外政策的一些变化。 对许多熟悉现有国际秩序的国家来说，习性依赖于现有的国际体系。 现在韩海外交的纽带首先是北方的要素，实现真正意义上的自主独立外交根本不容易。 一旦发生突发状况，韩国很难拒绝美国的要求。 韩国国内的政治分裂为保守和进步两派势力，但即使进步势力在家，也要推进以美国为中心的外交政策。 如果美国继续现在的外交政策方向，国际社会的不满会越来越高，韩国也会对同盟价值造成很深的伤害。

现在，韩国尽量对美国表示同盟国的诚意，但也经常说“不”。 如果美国想把“印太战术”定为“新北约”，韩国决不参加。 美国过度要求分担驻韩美军防卫费，对此韩国方面也很难接受。 关于增加地区不安的“美国战术武器部署到韩国”问题，韩国也必须打着旗子多次保持原来的角度。

加强与中国的合作

关于对日关系，韩国政府必须重蹈覆辙。 自从去年韩国大法院判决强制征用劳动问题以来，日本对韩国的牵制战略基本明确了。 到目前为止，日本将韩国排除在贸易“白名单”之外，但在很多韩国人看来，就像战国时代的武士拔刀相向一样，无论如何都要从韩国切东西。 现在，日本首相安倍对韩国人的印象非常负面。 尽管韩国政府决定继续《韩日军事报保护协定》，但今后一段时间内，韩日关系将变得困难。 从这次韩日矛盾来看，这是对对方实力的尝试，也是新秩序确立过程中的探索。 因为这是地区秩序重组和新韩日关系重建不可或缺的阵痛。

韩海外交为了摆脱现在的“四面楚歌”局面，当务之急是进一步加强与中国的合作。 至今为止，我一直感到中国的重要性，但受朝核问题的牵引，韩海外交无法摆脱优先北朝鲜和美国的模式，对中国的关心和关心还不够。 但是，随着今年12月召开韩中日领导人会议，时机成熟后，明年中国领导人也有可能访问韩国。 韩国政府应该着力建设新型中韩关系，“打开呼吸通道”韩海外交。

如果韩中双方加强合作，使地区更繁荣，中国在安保和经济行业支持韩国，韩国在国际事务中协助中国，这确实是有利的。 未来中国领导人访问韩国时，不仅是朝核问题，如果在“一带一路”和韩国“新南方政策”，甚至在多边行业内形成新的合作关系，这不仅有利于建立新型中韩关系，也有利于提高中国国际社会的领导地位。 韩海外交也可以由此走向“四面八方”，提高新的推动力和协同效应。

(作者是韩海外国语大学全球安全合作中心主任，由王伟编译)

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