普法:世界卫生组织的使命与会员国的义务

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吴慧

5月18日，第73届世界卫生大会以网络远程会议的形式召开。 会议主办者世界卫生组织(以下简称“世卫组织”)一直致力于消除社会疾病的根源，提高人类健康水平。 但是最近，这个组织冠状病毒症( covid-19 )蔓延，处于舆论的风口浪尖。 美国政府宣布中止世卫组织的资助，攻击现任总干事特德罗斯。 美国国内已经发生了十余原因疫情向中国“追究责任”的事件，旨在在世界卫生大会上声势浩大，通过《世界卫生组织组织法》(以下称为《组织法》)第75条向中国提出“索赔”。 如果重温世卫组织的使命，明确成员国的义务，在面对大规模流行病时，国际社会不允许各个国家为了自己的私利随意曲解国际规则，只有对抗疫情才是上策。

世卫组织除了《组织法》外，《国际卫生条例》(以下称《条例》)也是条约性质的法律文件。 《组织法》第1条明确了其宗旨。 “要求各民族企业达到卫生的最高可能水平。 》第2条规定了实现其宗旨的22项具体职责，第1项是“填充国际卫生事业的指导及协调机构”。 这个关键词是“合作”“合作”“鼓励”。 《条例》第2条规定:“目的和范围是比较公共卫生危害，并以不对国际交通和贸易造成不必要干扰的适当方法预防、防御和控制疾病的国际传播，提供公共卫生应对措施。”

世界卫生组织( WHO )秘书长特德罗斯于年4月29日发表了年12月31日收到中国武汉不明原因肺炎病例报告后的一系列行动，证明WHO履行了通知、报告、新闻分享等义务。 判断并发表疫情构成了国际关注的突发性公共卫生事件。 组织由中国、德国、日本、美国等国专家组成的国际科学家小组考察中国的疫情和应对情况。 协助疫苗、诊断工具和治疗手段的开发和公平分配等。 这不仅证明世卫组织本身没有消极怠慢，而且表明中国履行了成员国的相关义务。 疫情发生以来，中方充分表明为救治国内患者预防疫情扩散的积极努力，中国已经履行了世卫组织成员国的相关义务，而且美国国内疫情的扩大与中国国家的行为没有直接因果关系，这就是所谓的

在国际疫情应对形势依然非常严峻的情况下，美国不仅要在国内滥用对中国的投诉，还要动议扰乱世卫组织，看世卫组织的争端处理机制。

《组织法》第82条规定统一制作五种复印件，中文复印件是制作的复印件之一。 其第七十五条中文是“除当事国另有协议处理办法外，必须依照国际法院规约的法规，将本组织法解释或适用引起的纠纷或问题提交国际法院”。 英语文案也有“如果不能在协议和世界卫生组织大会上处理的话”的前提条件。 这样就构成了国际法院的协定管辖，真的有能把中国告上国际法院的舆论吗？

其一，国际法院的协定管辖是指当事国之间有条约，条约争议处理条款的规定是国际法院可以处理条约的解释或适用的争端。 当事国如果没有就此保存条约，争端的一方可以将另一方诉诸国际法院。 国际组织的基本文件是条约，但与通常的条约不同，实践中的成员国通常不保存它。 会员国之间由此产生协定管辖吗？ 我有很大的疑问。 因为这条加上了“遵守国际法院的规章”。 整理联合国17个专门机构基本文件的争端处理条款只有在国际原子能机构、联合国粮食及农业组织及世卫组织的相关条款中才有这个定语，决不是错误的。 可以理解为提交国际法院需要国家的同意。

其二，中美在疫情对策问题上不存在适用《组织法》的纠纷和问题。 国际法上的国际争端是指两个以上国家之间、国家和其他公认的国际法主体之间关于法律权利或政治利益的观点、主张上的矛盾、分歧和对立。 无论是“纷争”还是“问题”，都需要可靠的事实来表明自己的合法权利受到其他国家的主观恶意侵害。 美国疫情的蔓延不擅长政府的疫情对策，与中国国家的行为没有直接因果关系，但是美国方面打算用这种方法把民众的不满转嫁到中国。 这是明显的“摇锅”行为。

其三，即使可以诉诸法院，当事人协商后也不能达成协议，或者世界卫生大会也不能处理。 根据《条例》第五十六条的规定，两个以上缔约国之间就《条例》的解释或执行发生争端时，有关缔约国必须首先谈判或通过自己选择的其他和平方法，寻求处理包括调解、调解或和解在内的这场争端。 未能处理争端的，有关缔约国可以协商把争端提交总干事处理。 用仲裁方法处理争端应在缔约国接受的情况下进行。 关于解释或执行《条例》，世卫组织与一个或多个缔约国的争端必须提交卫生大会。 根据《条例》，一个缔约国不会将另一个缔约国诉诸国际法院。

综合来说，美国打算向世卫组织宣传国内投诉模式，无论是实体还是程序上都没有国际法上的依据。

由新冠引起的肺炎疫情是未知病毒对人类的突然攻击，所有国家包括美国自己和世卫组织，对其的理解和把握需要一个过程。 国际社会没有追究疫情的“发发发国”和疫情的“发发发国”的责任的先例，疫情的“发发发国”和“发发发国”还不明确。 带政治偏见解释国际规则，混淆视听，是国际社会合作抗击疫情的最大障碍，违背了世卫组织的宗旨。

(作者是国际关系学院副院长、教授、中国国际法学会常务理事)

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