热读:细化规则革新举措助推依法行政

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□全面法推进治国全国法治政府建设示范地区和项目朝圣

□法治日报全媒体记者黄洁

在第一个全国法治政府建设示范项目的评选中，北京市通州区行政复议规范化建设排名很有名。 年全市率先实施行政复议“三公开”制度，年发表了《通州区全面推进行政复议规范化建设的事业方案》。 高标准建设行政复议受理室，配备行政复议人员，直至复议事件全流程规范管理，通州区行政复议事业在市委依法治疗市委、精心指导下，流程秩序化、文件标准化、人员专业化、岗位统一化的“四

通州区法律界人士局长张琴琴说，近三年来，作为北京市副中心的通州区，87.9%的复议申请通过多样的玩耍法案签订，行政复议满意度维持在98%以上。 利用行政复议事件对行政执法问题的及时发现和纠正功能迫使政府依法不断提高行政水平，对北京市副中心法治政府的建设至关重要。

空间规范+制度完善合作奠定基础

进入通州区的行政复议受理室，清洁宽敞、功能明确的岗位使眼前一亮。 在这里，设置了接待、听证、调停、审理等各功能课，可以一目了然地在墙上贴着详细理解职务、流程的面板。 “这个总面积560平方米的办公室是去年7月部署的。 ”通州区行政复议受理室主任程剑介绍说，复议受理室在空间设计中强调了复议的特色，同时强调了认真的规范和人文感情。

在通州区行政复议规范化建设中，空间规范是特色之一。 《法治日报》记者获悉，自通州区明确为北京市副中心以来，行政复议规范化建设已进入高速公路。 年，通州在北京率先实施行政复议“三公开”制度，公开了行政复议决定、行政复议报告和行政复议的典型例子。 年，实施了《通州区全面推进行政复议规范化建设的事业方案》，为行政复议规范化建设提供了基本的合规性。

以此为指挥，通州区近年来除了不断完全升级制度体系，制定严格的案件处理规程外，还针对接待、起草审查、材料修正、听证、事前和解等各环节制定了就业规范，总结成本规范的复议程序。

对于复议事业的规范要求，区行政复议受理室副主任毛春莹有非常深刻的感觉。 “以复议受理为例，如何回答申请人，我们有一定的工作流程。 受理时至少2人必须一次性通知案件的范围、审理期限、应该提供的资料等，不得让申请人反复跑。 各类文件也要以统一的风格，规范编制，按程序送达。 ”。

在区行政复议受理室工作三年以上的陈欣玉有着重要的工作职责——分案，这个职责来源于在这里执行的团队制度和复杂的分流机制。 行政复议应诉指导课长叶其刚告诉记者，行政复议受理室有10名正式编辑，为了实现案件的有效处理，他们把事务人员分成两人一组，对分工展开了类似方案的处理。 事实清楚、争议少的事件，适用简易程序迅速解决，作出复议的决定。 对于又多又杂的疑难事件，多采用听证、谈话、实地调查等多种玩法进行审理，发挥专家的作用，解决疑难问题。

“面对重大困难事件，专家力量的介入往往容易导致争端的解决。 》张琴琴对记者说，年通州制定了《行政复议委员会就业规则》，规定专家参与解决疑难案件，但年复议受理室受理的案件有一半是专家参加的。

建立多元中介系统促进争议的实质性处理

追求矛盾纠纷的实质性解决是通州区行政复议事业的基本理念。 “为了在行政争论中解决事件，我们进行了很多尝试，将行政调停和行政复议结合起来就是其中之一。 ”张琴琴说。

通州区环保局对一家企业开展了环境保护检查，发现该企业有违法排放等多种违法行为，处以罚款45万元。 这家企业不服，申请行政复议。 处理这个事件的员工理解相关企业没有对自己的违法事实提出异议，认为罚款金额太高，全额缴纳的话企业会直接破产，事件也会延长。

面对这种情况，通州区行政复议受理室反复研究，根据《北京市行政调解方法》尝试行政调解，就事件双方进行了协商。 事务集团建议环境保护部门考虑申请人的履行能力，在公正的大体前提下，依法适当调整自由裁量权范围内的罚款金额，相关公司必须承诺停产维护。 双方最终达成协议，达到了环保部门处罚警告的效果，被处罚的公司也获得了重生的机会。

据通州区司法局副局长张康林介绍，近年来，通州区积极探索以复议为主导的行政争议多元化解体系，目前依托区行政复议受理室建设区行政纠纷多元中介中心，与公安、检察、法院及各要点委员会建立对接机制 据统计，通过调停撤回复议申请的事件占通州行政复议结束总数的15%左右。

除此之外，通州全区17个乡镇、复盖街道的复议受理咨询中心在行政纠纷的前端解决中也发挥着重要的作用。 “到目前为止，远离市区的居民申请复议，往返的路程至少是2个小时，非常不方便。 现在居民家门口的公共法律服务站有行政复议的联系方式，咨询、复议的诱惑等几个事项一次也不重复，当场进行，所以不需要往返。 ”。 程剑表示，复议受理咨询中心可以与区行政复议受理室保持“热线”联系，实现远程视频连接，中心遇到故障时，第一时间向区行政复议受理室要求“支持”，服务的终端大众的。

高位推进复议事业依法行政

今年6月，《关于行政机关负责人出庭参与行政复议案件的一些措施(审议稿)》被纳入区政府事务会的讨论议题，区长、分管副区长分别对这些事业提出要求，文件最终以政府的名义 在区政府事务会上讨论行政复议的工作，在通州区已经是常态。

张琴琴告诉记者，通州行政复议规范化建设能迅速推进与区委区政府高度重视密切相关。 每年，全区都会召开行政复议研讨会。 每半年，区政府都要听行政复议的实务报告。 行政诉讼中的政府败诉事件，都必须在政府常务会上通报……行政复议事业的高位推进不仅加快了这项事业本身的开展，而且不得不提高通州区依法行政水平。

在通州区某镇违反建设的调查所过程中，镇政府的解体公告不到几天就陆续向区行政复议受理室申请复议，认为解体公告是违法的。 由于相关人员数量较多，建议比较相同对象、相同复议复印件，复议受理室的员工立即深入理解事件，形成《行政复议建议书》发送给被申请人，提示风险，严格规范行政行为。 接到通知，镇政府立即改进工作方法，及早解决矛盾，不让后续大量复议和诉讼。

行政复议意见书和建议书在通州区行政复议事业中形成了固定模式。 “我们在复议案件处理中发现了与依法行政有关的具体问题或共性问题，以编制行政复议意见书或建议书的形式提示给相关行政机关，监督和指导行政机关的执法行为。 ”程剑告诉了记者。

记者了解到，与近三年来行政复议事件中常见的新闻公开、违反拆迁、部门执法等多种行业事件相比，通州区行政复议受理室已经制作了行政复议建议书、意见书32件，对行政部门有严格的规范执法作用

记者手记

推进全面依法治国，必须多次依法治国、依法执政、共同推进依法行政、法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 随着法治政府建设的深入，行政复议事业逐渐成为考虑法治政府建设效果的重要标准。 通过这次采访，记者在通州区不仅有标准化建设的行政复议受理室，还有规范化运行的行政复议制度，实质上解决行政争议成为通州区行政复议事业的核心，切实处理人民难题，复议解决行政纠纷 并且，在规范化建设的过程中，复议事业不断促进通州区依法行政水平的提高，为北京市副中心建设的迅速发展营造了良好的法治环境。

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