热读:树立侵害未成年人案件强制报告制度
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□法制日报全媒体记者韩丹东
□实习生梁晨
从年到年，逮捕了侵害未成年人的犯罪12.14万人，批准起诉16.11万人。 其中，每年逮捕4.76万人，起诉6.29万人，比每年分别上升40.76%和32.62%。
上述小组的数据来源于最高人民检察院6月1日发表的《未成年人检察白皮书(—)》(以下简称《白皮书》)。
最近，最高人民检察院、国家监察委员会等9个部门发行了“关于建立未成年人侵害事件强制报告制度的意见(试行)”(以下简称“意见”)。 对此，法制日报记者进行了采访。
暴力犯罪大幅上升
宣布强制报告制度
《白皮书》指出，犯罪暴力化对未成年人的优势越来越明显。
年，检察机关对侵害未成年人的犯罪提起公诉的人数排在前6位，人数分别为强奸罪7550人、盗窃罪6445人、故意伤害罪5010人、抢劫罪4918人、寻找死者的滋事罪4265人、交通事故罪4014人，6种犯罪为公
年，盗窃、交通事故犯罪人数明显减少，同期猥亵儿童、集体暴行犯罪人数大幅上升，前6人分别寻找强奸、牺牲者，猥亵儿童、强盗、集体暴行、故意伤害，6种犯罪占公诉总人数的62.22%
据最高人民检察院检察理论研究所所长谢鹏程介绍，从近年来检察机关起诉的侵犯未成年人事件来看，案件数量一直高位运行，不仅持续增加，而且经常误报、晚报甚至不报告。 杭州市萧山区人民检察院等地方检察机关敏锐地意识到这个问题的严重性和普遍性，率先探索落实未成年人侵害事件强制报告制度，取得了显著的效果，形成了丰富的地方经验。
贵州省新瑞林阳律师事务所律师吴旭梦表示，“意见”的发表背景首先有三点:一是现实需要。 在我国许多偏远的山区，监护人外出打工，不能照顾未成年人，近年来未成年人的性侵犯频繁发生。 二是时机成熟。 发表和实施《意见》是自下而上的过程，迄今为止强制报告制度在浙江、江苏、广东等地实行，取得了良好的效果。 三是国家重视。 保护未成年人是依法治国的要求之一。 这是因为使用强制报告制度保护未成年人不仅是保护人权，也是依法治国、保护人民利益的大框架下的分支。
建立追责激励机制
亮点多样的操作性很强
“在我国建立未成年人侵害事件强制报告制度是创设的，也是检察机关比较有效地参与社会管理的成功事例。 ”谢鹏程说。
《意见》确定国家机关、法律法规认可行使公权力的各类组织和法律规定的公务员有义务密切接触未成年人领域的各类组织及其员工报告未成年人侵害事件，将“密切接触未成年人领域”的范围
另外，规定了性侵犯、虐待、欺凌、遗弃、人口贩运等9种应该报告的情况，也规定了发现“疑似”的情况，这是根据实践中未成年人侵害事件的多发类型和常见特征总结的。
《意见》还建立了促进制度执行和责任跟踪的机制，以及必要的激励机制。 ”。 谢鹏程说，相关职能部门必须督促主管领域、行业内强制报告制度的执行情况。 检察机关对强制报告制度的执行情况进行法律监督。 特别是各级监狱委员会对公务员长期不重视强制报告工作，不按规定执行强制报告制度要求的，实行问责，根据涉嫌职务违法犯罪的法律进行调查解决。
为了消除报告义务主体对报复等思想顾虑，《意见》规定报告者对报告引起的纠纷不承担相应的法律责任。 不及时通报产生严重结果的，应当表彰、奖励。 相关部门必须对举报人的消息保密。
吴旭梦说，“意见”的亮点首先体现了其提到的四个“确定”。
一是规定了报告义务的主体。 到目前为止，遇到这种事情时可能缺乏报告意识。 这次的“意见”确定了企业事业等机构、教育、医疗、儿童福利机构和救助机构、旅馆酒店、村委会等部门有强制报告义务。 这要求各级部门和部门提高意识，发现孩子受到侵害必须立即报告。 另外，这种报告主体的决定也可以使相关部门和机构有责任感。
二是确定应该报告的情况。 《意见》确定了9个未成年人受到非法入侵的情况，包括涉嫌报告的情况，可以通过现实操作一一对应。
三是确定报告过程中要观察的事项，以便于查明和验证事件资料。
四是决定了追责机制。 有案件报告但公安机关不立案或司法机关不立案的，应当承担相应的法律责任。
“这次发表的意见只有23条，但没有第1条的多馀，各自都紧紧围绕着如何处理问题，接地气，操作性高。 ”吴旭梦说。
源预防及时发现
比较有效地惩治违法犯罪
《意见》的发表会产生那些影响，有什么意义？
“这将提高保护意识，加强义务履行，形成比较有效的保护。 ”谢鹏程认为未成年人的健康成长关系到国家和民族的未来。 建立强制报告制度，形成源头预防、及时发现、有效应急处理、依法处罚的未成年人保护机制，对维护社会和谐稳定和国家长治久安起着重要作用。
谢鹏程说，意义主要体现在三个方面:其一是响应社会各界的关注，建立侵害未成年人的强制干预机制，完善未成年人社会综合预防保护体系。
其二，将未成年人司法保护机制扩展到社会管理，公安机关、司法机关及时发现未成年人被侵害的线索，完全固定证据，比较有效地惩罚违法犯罪，对被侵害的未成年人及时、比较有效的心理干预和司法救助
其三，整合各部门资源和力量，部门联动，形成联系有序的未成年人保护良好局面。 随着强制报告制度的普遍推进，有望提高相关机构和人员责任意识，同时进一步增强广大人民群众的未成年人保护意识，聚集社会共识，为整个社会丰富未成年人保护的气氛。
关于“意见”的影响，吴旭梦认为未成年人的心还不成熟。 这是因为在以往的性侵犯事件中他们不能发声，不能保护自己的权益。 如果有强制报告制度，即使受害者本人不知道报告，其所在部门也有必要在了解情况后进行报告。 实行强制报告制度对受害者来说，可以及时发现和介入，可以比较有效地预防不良事件的发生。
吴旭梦说，强制报告制度可以更及时、更有效地打击不法行为。 如果知道受害者在监护人、学校、酒店、医院等地受到侵害，有必要报告，可以比较有效地打击犯罪行为者。
“《意见》有助于形成保护未成年人健康成长的共同合作机制。 无论是司法部门还是监护人，都需要提高整个社会打击未成年人犯罪的意识，发表意见有助于整个社会营造良好的气氛。 ”。 吴旭梦说。
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