热读:公租房的建设让千成千上万万百姓实现安居梦

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人群更广，建设质量更高，运营管理更规范

租公租房，安住梦(民生视线)

在江西省吉安市峡湾县巴邱镇康怡欣苑廉租房小区，两个孩子坐得很开心。 近年来，峡湾县提高了保障性住宅的建设力度，帮助5000多户中低收入家庭实现安居的梦想。

人民的视觉

比较有效地改善城市低收入困难群众的住房条件，发挥社会稳定器的作用。 逐步扩大保障范围，成为新型城市化助推剂。 切实稳定职工队伍，环卫、公共汽车、教育、医疗等公共服务领域的“定心丸”……5年来，作为我国住房保障体系的重要副本，公租房建设迅速发展，使数千万人实现了安居之梦。

“砖的补充”和“头的补充”并行，公租住宅保障网越织越宽

每天在家看书看报，累了就下楼在小区里散步，和旁边的人说话。 这是78岁浙江温州居民周国辉的平静生活。 在外面谋生多年刚回温州的时候，周国辉没有住宅，生活很艰苦。 2007年，周国辉作为低保户获得公租住房保障资格。 每月可以享受1125元的租赁津贴。 年，周国辉享受实物捐助政策，住在温州市鹿城区双屿街道瓯浦垟公租住宅小区，42平方米居室清洁，套路型实用。

从领取货币补助金到得到实物保障，周国辉已经从公租住房政策中受益了13年。 “能住在环保的公租住宅区度过晚年，感谢国家的好政策！ ”他说。

五年来，公租房的迅速发展，得到公租房保障的人们不断扩大。 周国辉这样的城镇低保、低收入住房困难的家庭基本实现了应该保证。

公租住宅建设取得了积极的效果，得益于政策的不断完善。 “如果‘十二五’期间公租房政策的大亮点是‘并轨’，那么‘十三五’期间，公租房迅速发展的关键词是‘并轨’。 ”浙江工业大学副校长虞晓芬这样阐述了公租住房政策的发展。

“并轨”是指全年公租房和廉租房的并轨运行，统称为公租房，这一措施促进了租赁型托儿所的统一建设、统一分配，大大增加了公租房的供应。 “并行”是指同时进行实物保障和租赁津贴。 年，为了落实中央经济事业会议提出的“实现公租住房货币化”要求，住房和城乡建设部与财政部发行了《关于创建城镇住房保障家庭租赁补助事业的指导意见》，加快建立兼顾实物保障和租赁补助的公租保障制度

在虞晓芬解体、工业化和城市化加速时期，住宅市场普遍面临实物供应不足的问题，政府必须大规模增加住宅实物供应，着力“补砖”。 另一方面，在很多城市的住宅供给有充足的倾向的情况下，国家必须立即推出公租房货币补助制度，指导各地过渡到“链瓦补充”“头补充”的并行。 “加入货币化补助金这一保障方法，可以弥补保障房建设不足的问题，增加居民住宅的市场选择，比较有效地利用市场空屋的来源，培育住宅租赁市场，迅速发展，促进市场机制比较有效的运行。 ”虞晓芬说。

年，为了进一步规范公租房的快速发展，住房和城乡建设部等4部委联合发行了《关于公租房进一步发展的意见》，两种保障模式的采用大致如下:对低保、低收入住房困难的家庭和分散供给的贫困者，实行实物支付 对中等收入住房的贫困家庭，可以以租赁津贴为主，实物支付为辅。

兼具实物支付和租赁津贴的保障制度有力地扩大了公租住宅的保障范围。 不仅城市低保险、低收入住房困难的家庭，中等收入家庭的住房条件也得到了比较有效的改善。 年6月至今，有3800多万困难群众住在公租房，累计近2200万困难群众领取租赁津贴。 到年底，44万青年教师、16万青年医生、10万环卫工人和4万公共汽车司机得到了精确的保障。 357万60岁以上的老年人、49万残疾人、24万优待对象、4万计划生育特殊困难家庭等享受了公租房保障。

公租住房保障网还在继续织密织广。 除了城市居民的收益，更多的“新市民”也在保障范围内。 年末，390万多名新就业无房职工、810万多名稳定就业外来职工享受了公租房保障。

“下一步，必须对符合条件的环卫工人、公共汽车司机等积分小组、积分产业困难职工实施精确的保障，对符合条件的新就业无房职工、外来工人等住宅困难群体持续提高保障力。 然后，切实增加公租住宅的实物支付，积极推进租赁津贴，满足多样性的诉求。 ”住宅和城乡建设部的相关负责人这样说。

建设质量更高，分配更精确公平

每个区块在生产中的墙体、地板上有二维码，扫描后可以识别工程名称、楼层号码、角量、重量、生产单位等新闻。 外墙板使用“三明治”结构，内层为20厘米厚的承重墙体，中间为保温层，最外面有6厘米的防火保护层……在北京，公租住宅建材可以利用可追溯性，确保质量在商品房以上。

楼下有快递收发终端、公共客厅和共享图书馆。 出门有新鲜蔬菜的直接供应站、全天候便利店和药店。 周围将建设小学、幼儿园、休闲广场和体育设施。 在重庆，公共服务和文体基础设施的建设使公共租赁社区更完善。

每层都配备了智能洗衣设备，上下班可以通过移动网络定制汽车，旅行可以通过手机app预约共享电动汽车……在上海，“网络+”给公租房社区的居民更多

五年来，努力建设布局合理、设计科学、质量可靠、完整的公租房是各地住房保障事业的重点。

“由于直接提供住宅保障用地，土地转让金的收益减少了，以前，有的地方选择集中在城市的边远地区建设保护房，引起了交通不便、补助延误等问题。 虞晓芬说，近年来，中央政府通过提高资金补助力、保障用地指标等方法，建立了中央和地方协同参与的机制，完善了要素保障的政策体系，比较有效地提高了公共租赁建设的质量。

多元化筹集资金。 “年，全国各级财政筹集安居工程资金约7842亿元，其中中央财政资金约2488亿元。 ”俞晓芬还说，公租房建设项目单位等通过银行贷款、公司债券发行等社会融资方法筹集了约21739亿元安居工程资金。

通过各种途径收集房源。 各地通过储备库存建立空置房屋、在商品住宅项目建设公租房等手段扩大住宅来源。

建设环节提高质量，分配环节也插入。 从大厅的“面对面”到网上的“指尖对指尖”，从“十几个说明”到“一证通”，从“串联审查”到“并列审查”，“十三五”之间公租房申请更简单，审查更聪明，分配。

有些地方还通过数字手段实现更准确的租赁，例如同步完整的申请者文件新闻收集，形成孤立的老人、有残疾人的家庭、有孩子的家庭等各种电子图像，为正确的分室提供新闻支持

“能把楼下的房间分开吗？ ”四川省德阳市城北社区肖尤武老人说，因左小腿受损，申请公租房后，委托社区员工向主管部门打招呼。 “没想到员工会放下一万颗心。 我不需要打招呼。 我现在一对一准确地借了。 ”去年终于进入公租住宅的第一层，肖尤武的脸上写着“新房子很合适！ ”笑了。

购买第三方服务，使运营管理更智能

建设、分配后如何完善运营管理是公租房面临的长时间课题。

“以前各地公租住宅的管理业务多由当地的住宅保障部门承担。 ”温州市住宅城乡建设局党委、二级调查员叶伟成绩介绍说，公租房运营管理业务包括公租房的入住和退出管理、租金的征收和住房的采用管理、维修养护，以及识别违法违规行为。

管理不够会侵占、挪用、破坏公租房，失去公租房的资产，价值受损。 而且，随着更多的公租住宅的建设和交付采用，管理者不足、管理不规范等问题开始凸现。

这个矛盾怎么解决？ “保护房的管理维护比建设更为重要，从国际趋势来看，政府购买服务，调动社会力量参加，有利于保护房的长时间运营。 ”清华大学房地产研究所所长刘洪玉说。

有点地方政府先试着购买服务，取得了很好的效果。 “最早在温州市，里垡利祥锦园公租住宅小区通过招标购买运营管理服务。 》叶伟绩表示，专业化的第三者运营管理实现了单元和门禁系统的新闻化管理、高空抛物监视管理，使居民更加放心。

年，住宅和城乡建设部在浙江省、安徽省、山东省、湖北省、广西省、四川省、云南省、陕西省等8个省(区)开展了政府购买公租房运营管理服务的试点。 去年发行的《关于公租房进一步规范快速发展的意见》也确定了政府积极实施购买公租房运营管理服务。

从飞行员到宣传，更多的数字化、智能化技术手段出现在专业化规范化的公租房运营管理中。

一点地区建立了保护房新闻综合对照机制。 申请家庭住房状况和经济状况可以通过住房管理、民政、税务、公安、交通等多个管理部门和多个数据系统的新闻综合对照进行检查。 根据新闻化审计核对，申请家庭住宅和经济状况不适合的检出率大幅度提高。 此外，许多地方公租住宅小区开通了面部识别系统，确保公租住宅住户的安全，防止租赁转换，确保公租住宅的公平运用。

“购买公租房运营服务，标志着公租房的迅速发展从“政府主体”向“政府主导”，从建设为主向运输维度为主的转变。 ”叶伟绩说，着眼于长期、完整的制度，今后公租房的迅速发展更规范、更经济、更适合居住。 本报记者赵展慧

《人民日报》(年10月30日19版)

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