热读:五级书记扶贫 推进全面脱贫与乡村振兴双衔接

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学者认为，“五级书记”一线扶贫推进全面扶贫与乡村振兴并重

习大总书记21日来到陕西省安康市平利县老县镇，在锦屏社区、镇卫生院、中心小学和茶园考察了当地扶贫攻防等。 照片中，习大总书记身边的是陕西省党委书记、安康市委书记、平利县委书记、蒋家坪村党支部书记，“五级书记”出现在产业扶贫的第一线，共同抓住扶贫。

消灭贫困攻防始终是习大总书记的“心中最担心的大事”，党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央将消灭贫困攻防置于治国理政的突出位置，通过“省市县乡五级书记一起抓”等机制，全面推进消灭贫困攻防战 3月6日，习大总书记在决赛的减贫攻防座谈会上强调“推进全面减贫与振兴乡村有效果”。 笔者认为，落实习大总书记的要求，推进全面扶贫与乡村振兴的比较有效的联系需要科学认知两者的互补关系，发挥党的集中统一领导的显著特征，实现组织保障的比较有效的联系。 发挥集中精力做大事的显着特征，实现事业机制的比较有效的联系。 发挥不断解放社会生产力、快速发展的显着特征，为乡村振兴提供动力源。

科学认知全面消除贫困与乡村振兴的互补关系

习大总书记指出:“以年为止的现行标准农村贫困人口全部摆脱贫困，是党中央对全国人民作出的庄严承诺，必须如期实现。” 党的十九大报告提出实施农村振兴战术，强调农业农村优先快速发展，在农业全面升级、农村全面进步、推进农民全面快速发展方面发挥了极其重要的作用。 今年是战胜贫困攻防战的决赛年，也是推进乡村振兴战术的重要一年，处于消除贫困攻防和乡村振兴的历史交叉期、政策过渡期、事业联系期，推进消除贫困攻防，不实施乡村振兴战术的统一计划、有机结合、继续推进、共识效果 另一方面，充分认识到战胜扶贫攻防战，按计划实现全面扶贫是实施乡村振兴战术的优先条件、重要基础和坚实保障。 党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央领导使全国人民全面发展成消除贫困的攻防战，以前所未有的决心、前所未有的力量、前所未有的规模、前所未有的投入推进消除贫困的攻防取得了决策性的成果。 贫困人口从2012年末的9899万人减少到年末的551万人，贫困发生率从10.2%减少到0.6%，连续7年每年减少1000万人以上。 贫困群众收入水平大幅提高，贫困地区基本生产生活条件明显改善，经济社会快速发展明显加快，贫困管理能力明显提高。 这些成果不仅为如期战胜贫困攻防战，全面建设小康社会奠定了坚实的基础，而且推动乡村振兴，处理“三农”问题，优先迅速发展农业农村的有力保障。

另一方面，实施农村振兴战术，全面加强扶贫攻防效果，扩大扶贫攻防成果，全面、彻底， 必须充分认识到是取得决策性胜利的基本战略各级党员干部和广大群众通过学习认真理解农业农村优先快速发展的重要意义，正确把握党的领导“三农”的新思想、新方略， 要深刻理解消除贫困的攻防和农村振兴战术是党的十九大重要事业开展，是实现“二百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴问题上的应有之义，消除贫困的攻防和农村振兴目标是一样的。 深入学习和正确掌握习大总书记关于扶贫攻防和农村振兴战术的重要论述，深入总结和广泛借鉴扶贫攻防实务形成的先进理念、成功经验和典型方法，充分利用农村振兴战术理论支持、实务借鉴和实践动力

逐个发挥制度的特点，实现全面消除贫困和振兴乡村是比较有效的联系

第一，逐个发挥党的集中统一领导的显着特征，实现组织保障的比较有效的联系。 党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央把消灭贫困的攻防安排在治国理政的突出位置，通过中央统一、省(自治区、直辖市)承担总责任、市(地)县执行的事业机制、省市县乡村五级书记一起逮捕等机制， 推进全面扶贫与乡村振兴是比较有效的联系，发挥党的集中统一领导的显著特点，总结整体，健全各方面党的领导制度体系，在实施扶贫攻防和乡村振兴的全过程中实行党的领导，各级党组织 把扶贫攻防和农村振兴与基层组织建设紧密结合，更好地发挥基层党组织的战斗要塞作用和党员干部的先锋模范作用，推进“五级书记扶贫”和农村振兴的比较有效的联系，推进基层党组织农业农村优先迅速发展新战术，

二是充分发挥集中精力做大事的显着特征，实现事业机制比较有效的联系。 一是实现政策是比较有效的。 党的十八大以来，中央发表了很多辅助文件，实现消除贫困的攻防和乡村振兴的比较有效的联系必须系统地整理相关政策，科学分类，妥善解决。 对于需要过期取消、需要继续发挥作用的完全健全的相关政策，分别要确定取消时间、挂钩解除方法、持续期限、完全副本、强化要求。 特别是在扶贫攻防事业中形成的理论成果、实践经验、制度成果进行总结、整理、参考，巩固基础、扬特征、短板、强弱项目，树立优惠性政策和普遍政策的组合拳，系统完善、科学规范、运行比较 第二，实现计划比较有效。 认真调查、深入分解，科学制定各地实际转移方案、联系计划、具体措施，将需要扩展的基础设施建设、要点产业、特征项目纳入农村振兴的快速发展计划，增强计划的科学性、持续性和联系性。 立足于现在，着眼于长期，着眼于整体，不断完善农村振兴计划体系、制度框架、机制的配置，统筹考虑农村经济的快速发展、环境保护、资源利用、生态修复和历史文化的传承，城乡融合、地区包容性 三是实现牢固提高的比较有效的联系。 推进全面扶贫和乡村振兴，高度重视，特别关注有扶贫风险的扶贫人口和有贫困风险的边缘人口，认真开展扶贫监测，建立完全的合作机制，建立贫困不稳定者、边缘贫困者、阿 特别侧重于提高扶贫人口和扶贫县的扶贫质量，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口不改变政策，不改变责任，不改变机制，推进扶贫健康变革，与乡村振兴保持比较有效

第三，不断解放社会生产力，逐一发挥快速发展的显着特征，为乡村振兴提供动力。 创新、与时俱进是中国特色社会主义事业快速发展进步的动力。 推进全面扶贫和农村振兴，充分发挥解放社会生产力、快速发展的显著特征，在反复加强农村基本经营制度的基础上，深化农村土地制度改革，推进农村集体产权制度改革，城乡融合迅速发展 以推进全面消除贫困和乡村振兴比较有效的联系为契机，整合各方面力量，进一步加大对“三农”问题的研究力度，强调普遍、基础性和迅速的发展性，推出金量高、操作性强的重大政策，城乡二元分割 切实发挥人民主体作用，充分调动人民家乡建设、乡村振兴、勤奋财富积极性、能动性、创造性，解放思想，勇于开拓，善于创新，增强乡村振兴的内生动力，从“希望我做”向“想做”转变，“等待” 加强乡村振兴法治保障，建立健全实施乡村振兴战术的法律法规，完善乡村管理实务体系，形成自治、法治、德治相结合的乡村管理体系，提高乡村管理效能，建设乡村振兴的良好环境，开拓乡村振兴的新局面

(作者李忠双系吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

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