热读:中央农办:树立健全乡村振兴投入稳定增长的长效机制

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法治日报全媒体记者侯建斌

为了扩大实施乡村振兴战术的资金来源，中处国日前发行了《调整完全土地出让收入的采用范围优先支持乡村振兴的意见》(以下简称“意见”)。 国务院新闻办公室在9月24日召开的记者招待会上，解读了《意见》发表的相关情况。 中央农村实务领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊指出，《意见》为切实提高土地出让收入用于农业农村的比例，集中支持农村振兴的要点任务作出了安排。 各地区各有关部门要提高政治立场，调整完整土地出让收入的录用范围，深刻认识优先支持乡村振兴的重要性、紧迫性，把这项改革安排在重要议事日程上，确定事业责任，确保各项措施的落地效果

长期以来，土地增值收益主要用于农业，大力推进了工业化、城市化的高速发展，但直接用于农业农村的比例很低，对农业农村快速发展的支持作用不充分。 “实施乡村振兴战术需要大量投资，单靠财政常规公共预算不能充分满足诉求，必须拓宽资金来源渠道，建立健全乡村振兴投资稳定增长的长期机制。 》韩俊说，调整完全土地出让收入的录用范围，提高农业农村的投入比例，是重要的改革措施和制度安排。

韩俊认为，“意见”是农业农村优先快速发展，积极阶段性实施，根据“取于农业，用于农业”的要求，调整土地出让收入的城乡分配结构，无论是在库存调整方面，还是增量分配方面，都要考虑方法，在土地 《意见》确定，从“十四五”第一年开始，各省(区、市)必须按年度切实提高土地出让收入用于农业农村的比例。 到“十四五”期末，以省(区、市)为单位计算，土地出让收益用于农业农村的比例达到50%以上。

《意见》提出了五个方面的要点措施:一是确定了以省(区、市)为单位提高土地出让收入用于农业农村的比例的两种可选会计方法。 二是土地出让收入决定了农业农村支出使用的统计口径。 三是建立以市县留守为主、中央和省级适当协调的筹资机制。 四是各地根据乡村振兴的实际需要，决定允许分项计入、分散采用的管理方法，综合采用土地出让收入，聚焦短板、强弱项目。 五、确定加强土地出让收入的农业农村资金核算，特别要求必须虚增土地出让价格，减少土地出让收益。

为了防止有点地方的“大”土地出让价格支出，制作“小”土地出让收益，进行“数字统计”，“意见”据说做了相关安排:另一方面，挪用擅自减免、阻止、侵占、国库土地出让收入，挪用土地。 另一方面，加强土地转让相关政策的执行和对土地转让收支管理的审计监督，及时开展土地转让收入专项审计。 另外，调整完全土地出让收入的采用范围，提高在农业农村使用的比例纳入乡村振兴战术绩效审查的实施，作为中央一号文件贯彻执行情况审计的重要复印件。

韩俊认为，下一步，中央农办将认真落实习大总书记的重要指示精神，按照党中央、国务院的决定部署，与有关部门合作，压实事业责任，加强保障措施，加强审查监督，切实执行这项改革措施，实施农村振兴战术

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