热读:“零星小额交易活动”豁免须清晰

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□法治日报全媒体记者张维

今年以来，网上经济在抗击疫情和促进经济社会快速发展中发挥着积极的作用，但顾客权益保障问题也在扩大。 国家市场监督管理总局最近发布的《网络交易监督管理方法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，不仅将网络社会的交流、现场发布平台纳入监督管理，还从市场主体的注册中解放出来。

在中国政法大学商法研究中心主办的“网络交易监督管理与市场主体注册”研讨会上，业界专家将“零星微型”电商纳入市场主体注册的范畴，是将电子商务活动全面纳入法治轨道的必然，是电商经济的

规定市场主体登记

监督先行棋

中国电商经济发展迅速。 据今年7月商务部电子商务和新闻化司发布的《中国电子商务报告》显示，去年全国电子商务交易额达到34.81万亿元，其中网上零售额为10.63万亿元，同比增长16.5%。 电子商务工作人员达到5125.65万人。

在今年的疫情期间，“宅经济”突然很受欢迎，为电商经济提供了高速公路。 仅从农村来看，据商务部统计，年第一季度农村电商已突破1300万家。

无论就业方面经济是迅速发展还是造福顾客，电商经济的贡献是毋庸置疑的，但问题也不能忽视。 中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，网络经济野蛮增长有点不足和问题，需要通过加强监督管理来应对。

“首先快速发展后，规范规范，快速发展不规范，负债很多，费用纠纷的投诉量高，网络金融行业p2p的爆雷，还有私募股权基金的乱象只能说明这些，快速发展无视规则。 ”刘俊海说。

刘俊海认为，将电子商务活动全面纳入法治轨道有助于促进电子商务市场的迅速发展和繁荣。 最近发表的一系列与网络经济、数字经济、新业态相关的监管和法治化建设，是为了将所有电子商务活动纳入风清气正、海晏河清、诚实信用、客观公正、多胜共享、包容普遍的法治轨道，重建电子商务文明

刘俊海表示，征求意见稿所表现的精神正是如此。 网络交易监管和服务快速发展的基本原则在经营者市场主体的登记、经营者新闻的公示等多方面被规定。

“网络交易经营者不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证经营。 》征求意见稿的这句话，根据现行的监督管理途径，市场主体登记被解释为市场监督管理的“先行棋”。

注册表示公平竞争

有助于保护客户

那么，市场主体登记，特别是“小口”经营者的登记有必要吗？

有看法认为，这种要求苛刻可能会对微电子商务的店主形成更高的准入门槛，压缩微电子商务的生存空间。

但是，中国政法大学民商经济法学院党委副书记朱晓娟认为，有必要将“零星微型”经营者纳入市场监督管理的视野，这是“零星微型”经营者作为商事主体的地位决定的。

北京大学法学院副院长、电子商务法研究中心主任薛军表示，现在的市场主体登记制度越来越具有身份确认的色彩。 “在这种情况下，经营者无论从事经营活动的渠道是在线还是在线，还是融合，都需要进行相应的市场主体登记，符合我国立法的整体框架，维持公平竞争的市场环境 ”。

薛军补充说，从世界范围来看，对从事经营活动的主体，用一定的方法确认也是国际通行的方法。 从这个立场来看，征求意见稿的整体想法是肯定的。 以业务是电子商务为理由，主张不需要登记，站不住脚。

薛军认为，现在实施的市场主体登记制度在实际运行中是否给相应经营者带来了不合理的负担，是另一个问题，可以在改革中不断处理，但不能成为电商经营者需要进行登记的理由。

我们认为实行登记制度有利于平等竞争。

“有些注册，有些不注册，会带来不公平竞争的问题。 ”北京师范大学法学院教授、数字经济与法律研究中心王庆华说。

“我国商事主体登记制度大体实行登记例外豁免的制度。 电子商务平台内经营者的市场主体登记是我国商事主体登记制度的一部分，电子商务法也体现了这一点，但既然法律规定了“零售小额”是例外免除，就有必要制定“零售小额”的标准，制定这个标准 而且商事制度改革多年来，小经营者的市场主体登记已经很方便，价格几乎可以忽略不计，没有构成经营门槛。 》北京工商大学商法研究中心主任、北京市电子商务法研究会副会长吕来明说。

而且，不仅有线上线下，还有EC平台的经营者之间的平等。 刘俊海指出，市场主体登记是商事主体平等性的大致要求，必须使线下实体经营者和线网店经营者公平竞争，使EC平台各经营者公平竞争。

市场登记对保护顾客权益更重要。 刘俊海说，多次注册商事主体大体上有助于尊重和保护客户知情权、选择权、公平交易权、安全保障权、隐私权、监督权等一系列民事权利，特别是客户知情权的问题。 “如果客户知道商事主体、卖方的信用记录、甚至企业制公司的法定代表人、支配股东、实际统治者的可靠性记录，他可能不会拐弯抹角。 ”。

中国政法大学民商法经济学院的孙颖教授认为，经营主体在登记范围内，客户遇到假冒或虚假广告等问题时，进行“找到他们”维权是很重要的。

中国社会科学院评价理论研究室负责人、副研究员王雪峰表示，市场监督管理的理念和方法正在朝着“诚信监督管理”的方向转变。 关于市场主体的登记问题，他说:“如果你是守信者，为什么不能透露你的身份？ 所以注册是基于底线思考”。

中央财经大学研究员、河北大学管理学院副教授李梦娟说，所有经营者都应该进入注册范围，不要太享有豁免权。

汪庆华指出，即使对“零星小额”有不同的认知，也不能否定市场主体登记的必要性和现实性，市场主体登记是重要的市场秩序比较有效的保证机制。

零用是如何定义的

统一标准备受关注

关于市场主体的登记，另一个争论点是如何定义从市场主体的登记中解放出来的“小额交易活动”。 网店的经营额显示了“金字塔型”的分布，腰部以下的小微电子数量最多，“小口”这个门槛在哪里被切断备受关注。

年开始实施的电子商务法第10条规定“小额交易活动”可以免除市场主体的登记，但关于“小额交易活动”没有进行具体的证明和限定。

意见听取稿采用“决定统一的交易次数+地区差异化交易金额”的判定框架，网络交易运营商的年交易不超过52次，年交易额不超过所在省、自治区、直辖市上年度城市民营企业从业者的年平均工资。 同一运营商在同一平台或不同平台开设多个网店时，各网店的年交易次数、年交易额将合并计算。

吕来明认为标准应该全国统一。 理由是网络经营者在网上最大的优势是打破了物理空间的边界，无论地区，平台内经营者的营业收入都是网店的流量、搜索排名

朱晓娟也认为有必要明确统一标准，“电子商务的无域性早就突破了地区，不存在地区考虑标准的科学性和正当性”。

吕来明指出，具体数量应该进一步调查，参考主要EC平台内经营者“僵尸网店”的平均营业收入或个体经营者定额征收的核定营业收入的全国平均，简单操作的数量，如5万元、8万元、10

吕来明认为绝对以上年度私营部门的人均工资收入为基准不足。 “去年全国私营部门平均收入5万余元，非私营部门平均收入9万余元，为什么要使用非私营部门平均工资收入这一低标准？ 另外统计局的统计平均工资收入精确到1位数，如果明确是否以此为根据登记的话，在实践上进行对照是非常困难的，每年都在变化，价格很高”。

但是朱晓娟不赞同这个说法。 “商业迅速发展的速度我们无法预测。 我们可以明确一个标准。 相关统计部门每年公布(例如年平均工资、收入等)成为红线，成为有操作性的统一基准，由专业部门制定当年的基准。

汪庆华认为“小额”的定义是规范线上线下进行一体化监督管理要求的必要事业，现在的定义有一定的合理性。 如果认定为“小口”，则无法轻易将没有证据的措施手段转移到网上。 网上进行一体的监管、平等的监管，但必须考虑网上经济和网上快速发展空间的优点和可能性。 王庆华提出全国统一标准，可以遵循单一平台的销售额计算标准。

“现在注册很简单，也没有价格。 最重要的是纳税的问题。 其实不是注册的问题。 ”王庆华表示了很多自然人网店不想注册的担忧。

中央财经大学研究员、河北大学管理学院副教授李梦娟指出，“小额”交易标准应结合电商税收征收管理和工商管理一体化制定。 所有电子商务经营主体必须登记，登记后根据交易额和交易频率，税务部门可以根据其税收负担能力，依法享受税收优惠政策。 现在，为了加快税务管理和工商管理新闻共享机制的建立，从加强税收征收管理的角度出发，不应该制定“零用”交易的固定标准，不应该在工商管理层面给予电子商务经营主体很多豁免权。 在电子商务经营主体的工商登记中，电子商务法中关于滞后的条款可以根据迅速的发展需要取得突破。

事实上，现在国家税务的税务监督管理政策对进行市场主体登记的经营者更有利。

年10月19日，国家税务总局在新闻公开栏刊登了《对十三届全国人民代表大会第8765号提案的答复》， 平台经济常见的“平台公司不能像注册者一样享受增值税的征收点优惠”“允许内部控制机构完整的平台经济采用内部证书列支敦士登费用”、“灵活就业”

根据《关于实施微型公司普遍税收减免政策的通知》(财税〔〕13号)，确定从年1月1日至2021年12月31日，对月销售额在10万元以下(含根数)的增值税小规模纳税人，免除增值税。 根据上述规定，自然人持续开展经营业务的，选择办理税务登记，按期纳税，履行按期申报纳税的义务，就可以按照规定享受小规模纳税人月销售额在10万元以下的免税政策。 当然，征税行为不经常发生。 如果没有注册税务，或者只选择二次纳税，如果每月销售额在10万元以下，可能会按照规定产生越来越多的纳税金额。

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