热点:财政透明是怎么推进的？

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刘小兵等代表建议制定《中华人民共和国财政法》。 上海财经大学公共经济管理学院教授蒋洪卸任全国政协委员时，该院长刘小兵成为新的全国人民代表大会代表，接受了蒋洪手中的问政接力棒。 在今年的全国两会上，刘小兵与上海代表团30名代表共同向大会提出了关于制定《中华人民共和国财政法》的议案。 根据刘小兵们的代表建议，第一，鉴于财政法在整个财政法律体系中的基础性和指导性作用，全国人民代表大会及其常务委员会尽快将财政法的立法事业提高到议事日程，年在我国基本建设法治政府所需要的贡献 第二，财政法必须涵盖所有政府资金。 公共资金根据其用途的性质分为不同的基金，所有的公共资金都必须包含在这些基金中，不允许法外资金的储蓄。 第三，财政法必须把所有基金的收入、支出、资产、负债状况纳入法定的财政报告体系，定期向人民代表大会报告，使其公开透明。 第四，财政法必须确定财政收入的权限，除税收法定外，下列收入的立项和标准还必须得到人民代表大会的批准:行政性收入和罚款垄断，收钱标准不受竞争制约的事业收钱。 各项有强制性政府性基金的接收。 强制支付社会保险基金具有垄断性质的国有企业产品或服务的政府定价。 第五，财政法必须确定财政支出的权限，下列支出或支出标准须经人民代表大会批准:通常公共支出； 政府性基金的支出各社会保险基金的支出集中的国有资本经营预算支出。 国有公司的经营活动支出由公司自主决定，但一级政府所属的国有公司组建整体，其支出必须受到人民代表大会批准的制约:重大投资项目支出、经营管理者报酬标准、公司通常的管理支出规模。 第六，财政法必须确定资产负债处置的权限， 以下事项须经人民代表大会批准:用于非营利活动的所有借款和融资经营活动重大融资的一些事项重大资产用途的变更重大资产重组重大资产的替换和转让重大资产损失和赠与不同水平和不同财政状况的政府不同 重大的规定标准不同，明确如何重大在立法上可以根据各种具体情况进行更细致的考虑。 其实关于制定财政法的建议由来已久，全国财政法学界已经研究了多年。 刘小兵等代表今年发表的这个议案聚集了全国财政法学家的智慧和心血。 为什么每年都要发行省级财政透明度报告？ 出席期间，刘小兵随身携带《年中国财政透明度报告书》。 年11月26日，上海财经大学公共政策研究中心连续9年发布中国省级财政透明度指数，全国31个省(自治区、直辖市) 6个省合格，10个省得分低于40分。 只看这个结果，你可能会觉得中国财政的透明度水平依然很低，但事实也可能确实如此。 但是，找到9年前的财政透明度报告，你很惊讶，感叹中国财政透明度的进步速度非常惊人。 年，中国31个省财政透明度的平均得分为48.26分，比2009年的平均分21.71分增加了一倍多，翻了一番！ 省级财政透明度报告来自哪里，为什么能重复9年？ 这也必须从2008年《政府新闻公开条例》的实施开始。 说到财政透明度报告，不能不提到上海财经大学公共政策研究中心的灵魂人物蒋洪。 他也是全国政协第十一届，第十二届委员，年卸任。 在担任全国政协委员之前，蒋洪还担任过两次上海市人民代表大会代表。 从1983年开始，他在上海财经大学财政系任教，研究财政学几十年、预算公开和财政透明问题，一直是他的第一关心和研究方向。 2003年，他以政府新闻公开为主题主持了《中国财政快速发展报告》的编写。 进行财政透明度研究的想法，最初是财政学科迅速发展的困境，长期以来，即使是像蒋洪这样在大学专业研究财政学的学者，也非常难以获得中国的财政新闻，完全没有得到。 促使蒋洪和上海财经大学公共政策研究中心把财政透明度作为一个项目进行研究，更重要的原因是中国建立透明、廉洁、责任和法治政府的迫切需要。 从2008年5月1日开始实施的《政府新闻公开条例》确实是推进我国政府新闻公开的里程碑意义的文件。 在该条例颁布之前，我国只有保密法和保密条例，《政府新闻公开条例》的颁布和实施在法律上奠定了政府新闻公开的基础，为财政透明铺平了道路。 该条例公布后，上海财经大学公共政策研究中心正式启动了省级财政透明度研究项目。 要编写年度省级财政透明度报告，必须获取大量的财政新闻数据。 这些新闻和数据应该怎么收集呢？ 蒋洪教授、刘小兵教授等人进行了课题调查设计，明确了收集各省财政新闻数据的步骤。 一、确认调查大纲，从财政预算的性质和功能出发，提出省级财政预算应该公开什么样的消息，应该公开多少。 二、设计政府官员可以轻松报告的调查纲要，《政府新闻公开条例》规定政府不提供需要整理的新闻，因此课题组必须在财政预算的现有报告中尽量查找必要的新闻项目，编制调查纲要 三、把调查大纲细分成一个问题，有些省提出一个申请，一封申请书只能问一个问题的，应当打印百封申请书。 四、要学生印地址，给进入调查范围的31个省区市相关部门寄几千封信，而且要寄挂号信。 五、追加包括科研项目说明、提供电子化表格、发送邮件、传真等在内的资料。 六、电话回复，有些部门直接电话回复透明度申请，有些询问兄弟省市的回复情况，课题组要逐一记录。 因为这与回复态度的评分有关。 七、截止日期以后统计各地政府的答复情况。 八、在各省政府、人民代表大会、财政、社保、国资、报道、统计局官网上搜索财政新闻数据。 查阅各地的年鉴、财政年鉴、经济年鉴、社会保障年鉴，花钱买书。 九、评分、讨论 十、对年度间财政透明度得分变化较大的省区市进行电话核对。 十一、每年获得各省区市财政透明度得分。 十二、接受对外发表、媒体采访，解读年度各省区市财政透明度得分情况。 这些事业繁杂琐碎，不仅是负责课题的老师，办公室的材料堆积如山，每年还必须让很多学生作为志愿者无偿工作。 包括博士学生、硕士学生和本科生。 在最初的几年里，不仅各省相关部门的态度好还是坏，而且相当不合作，课题组面临着各种压力和谴责:有人认为做这个项目不是正业。 有些人认为这给政府部门增加了很多工作。 有人认为财政透明性公开的抵抗不是财政部门，而是让财政部门背黑锅。 财政预算的进一步公开缺乏技术条件，也有人认为不会公开同样的&hellip。 &hellip； 不管遇到什么困难，他们都不想放弃，所以一直坚持下去。 2009年发布省级财政透明度报告后，教育部有关领导对这项研究也有点担心和担心，财政部也向国务院有关领导反映了相关情况。 2010年，国务院主要领导人拍照，认为上海财经大学的这个课题研究应该支持，但最好从帮助政府的立场做。 在国务院领导的支持下，这个项目生存发展迅速，一年可以做一年。 省级财政透明度有什么好处？ 财政透明度报告包括中国省级政府公共预算、政府性基金预算、财政专家资金、国有资本经营预算、部门预算及相关情况、社会保险基金、国有公司8个方面新闻要素的公开情况、被调查者态度共计9个一级财政新闻要素及其细分指标 与往年的判断结果相比，我国省级财政的透明度在9年间有很大进步，平均分从2009年的21.71分上升到每年的48.26分，提高了一倍多，而且有逐年上升的趋势。 但是，整体水平依然被忽视，年内依然没有公开50%以上的调查新闻，但在财政透明度最低的省份只公开了不到30%的调查新闻。 我国31个省之间财政透明度有明显差异，根据新闻因素公开情况也有很大差异。 年度财政透明度平均得分最高的山东省公布了70%的调查新闻，甘肃、四川、安徽、湖南、辽宁五省的财政透明度平均得分均在60分以上。 与此相对，湖北省、陕西省、青海省财政透明度的平均得分不足30分，与发达省的差距达到2倍以上。 另外西藏、贵州、河北、海南、浙江、江西、吉林7个省财政透明度的平均得分不超过40分。 未达到及格线60分的省有25个，占全部调查对象省的80.6%。 省级财政透明度的9个新闻要素之间也存在很大差异，按得分从高到低的顺序依次是态度( 77.27分)、国有公司( 57.78分)、通常公共财政预算( 57.50分)、社会保险基金预算( 49.11分)、政府性基金预算。 根据报告书的解体，在9个新闻要素中，被调查者的态度得分最高，得分率约为80%，证明大部分政府部门都能积极回答课题组的政府新闻公开申请。 财政专家管理资金和政府资产负债的新闻公开情况最差，平均得分不到20分，其中财政专家在9个新闻要素中得分最低，只有4.68分。 各指标的省际差异也很大，比如政府性基金预算的透明度，得分最好的省和得分最差的省之差超过了55分。 国有资本经营预算透明度中，山西等八省获得72.22分，湖北、贵州、陕西三省仅获得5.56分。 在部门预算中，进入年度判断范围的341个省级政府部门的财政透明度得分继续保持着年来的增长状况。 值得注意的是，各部门在财政新闻的公开上有很大差距，26个部门得了满分，31个部门的得分也为零。 总体来看，国税局的财政新闻透明度最差，其次是人民代表大会和政协，透明度最高的是财政部门，达到了合格水平。 剩下的部门中，卫生、交通、环境保护、教育等为50~60分，工商、地税两部门为45~50分。 另外，年度社会保险基金的透明度明显提高，山西、内蒙古等13个省的得分超过了70分，但也有包括北京、天津等在内的不到30分的得分。 从具体项目来看，31个省表示社会保险基金的收入、支出、结余及预算收支很细，但没有省公开各基金的资产负债新闻和养老基金今后50年或70年收支结算报告新闻。 各省排名为什么会上升或下降？ 各省年度排名变动明显，综合排名上位省的变动特别大。 例如，年度透明度排名最低的四川省跃居年度第3位，年度第19位的甘肃省名列年度第2位。 其实从2009年开始，在各省排行榜上跳楼是常态。 以福建省为例，福建省2009年度、2010年度的排名都是第一位，年间排名第二，可以说是领导人，但该省财政的透明度状况也不稳定。 2010年该省排名第一，但从2009年的62.66分下降到50.41分，下降了12分。 2011年、2012年进一步下降到21分左右，排名也下降到了第15名和第18名。 年上升到68.46分，名列第二。 年下降到55.76分，排名第三。 年得分略有下降，为53.65分，但排名上升到第二位。 年得分为53.82分，几乎与去年持平，下降到第7位。 虽然年排名第七，但分数上升到58.2分。 福建省在年前经历了巨大的下跌，之后也出现了小幅度的变动，但基本上稳定在第一集团或者第二集团的领导地位。 海南省的排名更具戏剧性。 年，海南省达到77.70高分，排名第一，背后有一点故事。 那一年，海南省财政部门应该提交课题组，根据新闻公开条例和财政部的要求，一件一件地申请。 因此课题组向海南省发了465封信。 海南方面在收到这些信后，也有了所有的回答，但没想到有这样的回答，所以分数特别高，达到了9年来的历史最高分。 之后，年财政部在海南进行了财政公开的试点研究，还举办了研讨会。 另外，前一年上榜的一部分省份，到了第二年，也有跃居上位的现象。 其理由是，报告书发表后，被该省的领导人看到，向财政部门问好了怎么认为分数这么低。 到了下一年，该省财政数据的发表范围将扩大。 到了2005年，位于前一年排行榜下位的省财政部门和科学研究大学也会联系课题组，进行学术交流，学习。 我需要那些数据。 我们应该在那些地方发表。 我们会尽量协助你们，努力提高今年的排名。 放在第一位吧。 各省财政部门和其他部门对财政透明度调查的态度在9年间发生了很大变化。 最初的几年，有人喜欢无视，有人难以听懂，有人持排行榜多少都可以的态度，也有人不能太具体地公布财政数据。 你能请朋友吃饭，统计一下朋友吃了多少吗？ 现代经济很多时候只是个模糊的经济，变量经济充满活力。 如果什么都预算仔细，客观情况改变了怎么办？ 年8月宣布修改算法后，情况发生了很大变化。 态度不好的东西都好了。 我不再质疑你的身份和研究目的了。 另外，问题的回答也非常麻烦，给政府机关增加了很大的工作量。 然后我想积极合作。 首先，说话态度非常好，交流礼貌，谦虚。 年，宁夏位居第一，有关部门特意打电话感谢，证明现在的省级财政部门重视财政透明度排名。 尽管如此，各省排名起伏较大的情况依然没有根本改变。 究其原因，政府新闻公开还缺乏法律法规制度的保证，因此行政部门和行政人员的自由裁量权过大，任性大，省级财政透明度不好。 很多人认为财政透明度与经济快速发展水平有一定的关系，但现实情况并非如此。 经济发达省的财政透明度不高，另一方面资金多，项目多，公开的担忧也多，反而不发达地区更大胆公开。 另一方面，经济发达省遵守法律，要求法律公开的东西那么多，不要求公开的东西不公开。 某省财政透明度的高低，是产生重大影响的因素，也包括人，一是该省主要党政领导对财政的透明态度，二是该省财政部门主要负责人对财政的透明态度。 这两个决定性因素是，强度弱对财政透明度的影响不小，两者强则该省财政透明度高。 人事变动也是改变某省财政透明度高低的重要原因。 省级政府还有一种普遍的心理。 得分有点高的省份，第二年透明度下降，下降了。 比如海南省获得了77.70分，成为全国第一。 财政部知道后去海南调查。 省里紧张，给项目组的老师打电话，问我们如何成为第一。 未来几年，分数没那么高。 这样不小心取得了第一名也证明了课题组制定的标准不高。 稍微放宽一点，就不难得到高分。 财政透明度在中国没有技术障碍。 财政为什么越来越透明？ 课题组表示，财政透明度得分不高的原因很多，其重要原因之一是财政透明度还没有纳入省级政府绩效评价体系。 近年来党中央、国务院高度重视财政新闻公开问题，一年比一年要求高，财政部和各级政府也积极努力，一点大学学术机构也在多方面提出建议，上海财经大学的省级财政透明度研究只是其中的一个突出代表。 年5月15日，财政部公布了财政部年度政务公开事业的重点。 根据重点复印件，财政部每月公开全国财政收支情况，解读财政收支增减变化情况和原因，事先判断财政收入的推移，积极说明收支运行中可能引起社会关注的热点问题。 财政部每年都发布《中国财政基本情况》，这样由政府机关和学术机构主办，以财政公开为主题的研究报告还有很多版本。 这直接表明促进财政新闻的公开符合各方的需要，也聚集了各方的合作。 在这样的大背景下，各省财政透明度的持续上升是大致的事情。 年财政部发行的《地方结算公开操作规程》规范了地方结算公开。 地方政府及其部门必须依法公开财政账目，透明政府财政新闻，政府结算要向科学化、精细化方向努力，积极接受人民代表大会监督、舆论监督和大众监督，充分利用财政所有的钱 除了上海财经大学的《省级财政透明度报告》外，清华大学公共管理学院近年来还关注实际政府财政的透明度状况，从2012年开始每年发表《中国实际政府财政透明度研究报告》。 年下半年，青岛理工大学经济贸易学院地方政府债务课题组发布了《中国地方政府债务透明度判断: -》。 有党中央国务院的高度重视，加上学术智囊团机构的研究判断，有全社会和各公民的参加监督，中国财政透明度逐年稳定提高的趋势是不可逆转的。 总有一天，政府会收多少税，花多少钱，把钱花在那些地方，就能清楚地知道如何有效。 两会期间，刘小兵代表也就今年的全国财政预算发表了自己的意见。 他能早点把资料交给人民代表大会代表，给人民代表大会代表越来越多的时间看吗？ 另外，可以委托一点专家指导，提出更专业的意见。 那样的话，就不是普遍的话了。 刘小兵说，目前财政新闻的公开不容易突破。 这顶帽子是预算法。 很多地方认为法律要求公开的那么多，不要求公开的不公开。 法律不是在线而是底线。 他关注的另一个问题是调整收支分类科目。 在中央本级的一些经济分类科目中，其他支出占一半，也有占90%以上。 收支科目找不到合适的科目，必须另外记录。 因为收支科目有问题。 刘小兵希望尽快调整政府的财政收支分类科目，能更全面地反映政府的财政活动。 刘小兵建议对总预算各部分进行个别投票，通过的开始执行，未通过的继续调整，提出预算修正案。 最后要传达的是，去年3月14日，刘小兵收到了财政部的感谢信。 根据刘小兵的意见，预算报告中关于年度财政改革事业的章节中增加了“整个政府收支分类科目”一词。

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