热点:奥巴马“休会任命”面临最高法院裁决

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美国总统根据宪法的规定拥有休会任命权，但沿袭了200多年的惯例，暗示了巨大的法律争论，正在发展成现任总统和参议院少数政党之间的政治斗争。 在一项休会任命去年被联邦上诉法院判决违宪后奥巴马面临着联邦最高法院的终极判决。

本报驻华盛顿记者邹强

上诉法院判定休会任命违宪。

一般来说，美国官员由总统提名，在参议院审查并通过原稿，经任命后才完成。 但是，美国宪法规定，在国会休会期间，总统未经参议院同意直接进行人事任命是休会任命权。

美国联邦最高法院迄今为止受理了国家劳资关系委员会对诺埃尔的指控。 美国总统休会任命权所暗示的巨大法律争论也在这个事件中受到了更广泛的关注。

诺埃尔是位于华盛顿州阿格里玛的软饮料罐公司，2010年，该公司陷入商业纠纷，面临国家劳资关系委员会的仲裁。 但是诺埃尔不服仲裁，据说参与仲裁的国家劳资关系委员会的成员是由奥巴马总统非法任命的。

2012年1月3日，美国第112届国会成立，之后进入休会状态。 奥巴马总统使用宪法赋予的休会任命权，4日任命了国家劳资关系委员会的三名成员。 年1月，美国首都华盛顿上诉法院受理诺埃尔的诉讼决定胜诉，奥巴马行使休会任命权时，参议院判断不在休会期。 当时，参议院的共和党人特意安排了轮值，以免奥巴马行使休会任命权。

奥巴马政府拒绝华盛顿上诉法院的判决，支持国家劳资关系委员会提出上诉，向最高法院上诉。

休会期成为争论的焦点

今年1月13日，最高法院口头讨论了该事件90分钟。 美国联邦副检察长唐纳德·； 威利代表奥巴马政府出庭，迎战诺埃尔企业代表律师弗朗西斯科和参议院少数党领袖麦康奈尔的法律代表埃斯特拉达。 白宫发言人卡尼和麦康奈尔参议员都出席了，法庭处于空前的态势。

休会期成为诉讼争论的一大焦点。 美国议会的会期一般从每年的1月3日正午开始，到当年12月的某一天，两个时间之间的空当称为程度休会。 国会每年8月休会30天。 这是一般意义上的夏季休会。 另外，国会不在周末或稍长的休息日开会，被称为行程内休会。 问题是宪法只是赋予总统休会任命权，指出休会期的概念还没有确定。

这是最高法院第一次讨论休会任命的正确含义和适用范围。 除休会期的争论外，各方还讨论了什么样的空缺适用于休会任命，宪法条款是指国会休会期发生的人事空缺。

华盛顿上诉法院作出判决时，休会期间被认为国会半年只存在一次。 也就是行程间休会和夏季休会。 另外，适用的空缺应该正好出现在休会期，不是已经存在。 联邦最高法院的许多法官对奥巴马的休会任命提出了疑问。 卡根法官说，只要参议院宣布休会就进入宪法条款的所谓休会期，奥巴马行使休会任命权不是因为国会不足，而是因为国会不妥协。 首席法官罗伯特茨也认为奥巴马当时的任命有对抗参议院否决权的嫌疑。

奥巴马政府认为参议院在2012年1月3日至23日期间没有召开会议，当然应该被视为休会期。 代表奥巴马政权的威利，如果用共和党的做法解读的话，乔治·； 华盛顿总统以来成千上万的休会任命将失去宪法的合法性。

惯例和条款哪个更有权威

美国宪法赋予总统休会任命权，任总统行使过这一权限。 里根总统采用了243次，布什总统采用了165次，克林顿总统也采用了140次。 2010年12月，奥巴马也行使休会任命权，直接任命了驻阿塞拜疆、叙利亚、土耳其和捷克的四位大使。

但是，现在的历史惯例与宪法条款相矛盾。 最高法院的法官斯卡利亚对韦利提出了疑问:当惯例和宪法条款明显冲突时，你认为哪个应该受到尊敬？ 威利说惯例应该更胜一筹，但这个答案很快就被斯卡利亚承担了更尖锐的责任。 所以，如果你长期无视宪法条款，这个条款的意思应该改变吗？ 多次捍卫宪法真意的斯卡利亚问道。

韦利解释说，惯例给了宪法条款实际的内涵。 这个条款从一开始就充满了疑义，制宪者的初衷是防止国会一个人掌权，有总统享有的休会任命权。 阿里托法官说，威利有权以强迫方式维持行政部门。 韦利说，他只是在争论现实。

奉行实用主义的索托马约尔法官给予了韦利一定的同情。 她认为多年来形成惯例的多个休会任命实际上不符合华盛顿上诉法院的判决精神，两者之间有明显的对立。

最高法院在6月前作出了判决

最高法院法官布雷耶说，总统关于休会任命权的争论政治意义大于法律意义。 这是国会和总统之间的政治斗争，布雷耶说。

代表参议院共和党立场的埃斯特拉达表示，诉讼基本上是谁决定参议院处于休会期的问题，是参议院本身还是总统。

埃斯特拉达认为参议院是否处于休会期，可以以参议院的日志为决定性依据。 埃斯特拉达说，宪法没有任何条款的规定，可以利用休会任命克服参议院对总统提名的反对。 卡根法官也认为是否处于休会期应该由国会决定。

弗朗西斯科指出，提案和同意是宪法赋予参议院制衡总统的权力，奥巴马政权试图抹杀这种权力。 露丝·； 金斯伯格法官认为这种说法太过激了。 她说“这种说法会破坏宪法的休会任命条款”。 根据这个逻辑，废除休会任命的任何权力，应该在参议院的掌握中尽最大努力。

最高法院在今年6月之前就此案作出判决，判决结果不仅严重影响行政部门和立法机关之间的权力平衡，还关系到国家劳资关系委员会过去进行仲裁的合法性。 这场诉讼及其判决结果，未来将载入宪法学教科书。 国家劳资关系委员会的前法律顾问迈斯堡说。

卡根法官担心美国总统因休会任命而实施200年以上的惯例会被推翻。 这就像我们一天早上醒来，抛弃了所有过去的惯例。 我们碰巧发现我们对宪法条款一直有不同的认知，卡根说。

解体后，最高法院可能会对总统的休会任命权施加某种限制，奥巴马将来的人事任命会更加困难，任期内的日子也会更加困难。

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