热点:农村治污之惑

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近年来，在政府描绘的巨大农村污染治理市场上，商业化管理模式大多以失败告终，农村污染治理也一度陷入困境，随着年中央1号文件的发行，农村污染治理面临的困境或转型期。

1月27日，年中央1号文件正式发表。 这份题为“落实快速发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的几点意见”的文件，主题是三农，但由民主和法制社记者整理，发现共计30条文件中，至少有16条与环境保护行业有关

条文要求整体控制农业生态环境恶化趋势，提高农业面源污染防治和生态修复力，在重金属污染区、生态严重退化地区开展综合管理等复印，此外，详细部署农村生活人居环境整治行动和美丽可居住农村建设，

文件在环境保护行业被普遍认为，农村污染防治成为重要时刻。 这将是环境保护市场的大蛋糕。

其实，李克强首相在年政府的实务报告中强烈呼吁把我国环境保护和污染管理的重点转移到农村。 十三五计划确定建议加快建设更美丽的乡村，农村垃圾处理目标也在这次计划中首次被提及。

这意味着国家将越来越多的资金投入到农村污染治理中。 农村污染对策的范围包括农药、化肥造成的农业面源污染、生活污水、固体废弃物、家畜粪、土壤重金属污染、秸秆焚烧后的大气污染等。

南京大学环境学院副教授曾毅红表示，这无疑是政府描绘的巨大农村污染防治市场，但在过去几年中，这些行业都有公司尝试商业化管理模式，很多都失败了。 目前农村污水解决的商业化程度最高，但面临很多困境。

专家表示，随着年中央1号文件的发行，农村污染对策面临的困境或者有转型期。

垃圾围城的困

去年以来，河北遵化市新店町风水各庄村突然充满了酸味，使村民们痛苦不已。

原来，离风水各庄村不到2公里的地方有垃圾填埋地。 这是2010年遵化市为处理城乡生活垃圾问题投资3000多万元修建的。 村民们发现，五年过去了，这里的垃圾越堆越高，气味就出来了。

这里任何垃圾都可以拉倒，用叉车平整。 一位当地村民告诉民主法制社的记者，这些垃圾大多是从遵化市运来的。 冯各庄村离垃圾填埋场最近，所以从垃圾围村很为难。

这个场景在环保志愿者王辉身上很常见。 根据他向记者展示的调查笔记，类似的情况在全国许多乡村都能看到。 有点南方丘陵地区的山谷，甚至是生活垃圾的天然存放处。 农村不仅被自己生产的垃圾污染，而且有些城市的垃圾也被扔在郊外或农村地区填埋，农村被&lsquo； 双重污染。

过去，农村垃圾处理完全可以用自然的消纳能力实现自净。 随着商品经济的迅速发展和农民生产生活习惯的一些变化，对农村生活垃圾，农村本来的消纳能力已经无法解决了。

根据人民日报年末的报道，中国农村约有6.5亿常住人口，每年产生约1.1亿吨生活垃圾。

为了每年向规模至少1.1亿吨以上的农村垃圾问题宣战，每年11月末，包括住建部、中央农村实务指导小组办公室等10个部门共同发表了《全面推进农村垃圾管理的指导意见》(简称)，以解决农村垃圾问题

这是我国第一份从10个部门发文，统一解决农村生活垃圾、产业垃圾等的文件。

现在的农村垃圾无法管理，严重污染了农村的土壤和水体，也影响了农作物的生长。 在一次新闻发布会上，住宅城乡建设部村镇建设司副司长王旭东在解释“意见”时坦率地说，农村井由于污染，必须打得越来越深。

中国建筑设计研究院城市设计研究院研究员王宝刚表示，目前全国6成以上的农村生活垃圾没有得到任何解决，少数省份垃圾解决的乡村不到10%。

但根据《意见》的要求，年全面建设小康社会时，全国90%以上的村庄生活垃圾受到比较有效的管理，实行完善的设施设备、成熟的管理技术、稳定的保养团队、长期的资金保障、完全的监督管理制度

农村居民观念、硬件设施不完善是农村垃圾解决的短板，除了资金不足、人力、物资、管理不足外，专业人员不负责相关事务，没有具体的人监督，农村垃圾的解决比城市更困难。 南京大学环境学院的曾毅红副教授说，在环境意识还没有养成的情况下，为了改变村民多年的生活习惯，可以自觉地分类解决垃圾，不要乱扔垃圾，走的路还很长。

另外，农村垃圾管理还存在陈年垃圾清运难、农村垃圾收集难、农村垃圾运输难、农村垃圾解决难、长期维持难等问题。

另外，农村垃圾的解决也需要处理资金缺口问题，《意见》确定了县级人民政府是农村垃圾管理的责任主体。 其任务包括建立清洁制度、收集和建设运输设施和建立长期运行机制。

但是曾毅红告诉记者，现在正式执行的基层很少开始执行，对于庞大数量的乡村，国家的资金投入还很少。

困难的商业化管理

在城市，从事垃圾和污水解决的环保产业相当成熟，但在农村环保产业才刚刚起步，面临很多困境。

李克强首相在年全国两会上宣布，全国农村每年约产生80亿吨生活污水。 这对污水解决领域来说是个大市场。

但是，到2010年为止，只有全国5%的乡镇建设了污水解决工厂，至今还很少，北京三明治集团株式会社的文一波会长，即使如此，这些污水解决工厂的运行也很差，管网建设很困难，收入体系的建设，污水

这些对基础设施完备的城市来说没有任何问题，但在农村很难走。

雷霆企业是最早进入农村污水处理的公司之一。 从2010年到现在，十余省100多个乡镇开展了农村污水处理工作。

文一波表示，中国在村镇水解决上宣布的专业政策力量不足，法规体系不健全，配套措施也不完善，村镇水解决技术种类多，标准不同，难以执行。 一个县或一个市出现几种，甚至十几种技术，最终的综合运营就变得非常困难。

文一波表示，农村污染商业化管理的前提条件是市场化，因为农村其他行业的污染困境很难形成市场。

例如，国土资源部年末说，全国在5000万亩耕地中有严重污染，国家每年拿出数百亿元，开始修复重金属污染耕地，进行地下水的严重超采矿综合管理。

一位环境保护专家表示，对于前景广阔的耕地修复领域，国内还处于研究阶段，研究中的修复方法是植物修复和重金属钝化，但土壤修复公司几乎没有开展相关业务。

上述专家还说，对5000万亩耕地需要修复，如果没有社会力量的参与，光靠政府的投入是不现实的。 诱发社会力量的参加机制还没有看到雏形。 谁污染谁还没有确立，谁投资显然难以在耕地修复上推进，土地收益很少，一亩耕地一年的经济收入一般不超过1000元。 这些都使污染防止市场的形成变得困难。

但早些时候，农村环境的商业化管理主要是秸秆发电、沼气等行业，但很难做到。

2008年，四川人张峰计划投资四川长生生物能源科技有限企业，利用秸秆等农业废物生产生物质燃料。

该企业在三年半内投资了800万元，但运行一年半就破产了。

张峰先生最初发现这项工作很有前途，但他说很难做。

刚开始认为地方政府有节能减排的压力，新型燃料必然取代煤炭。 但是很快，我发现东南沿海除了重视环境保护外，其他地区的政策很难执行。 因为投入太大，公司不希望把燃煤锅炉换成生活物质锅炉。

之后，张峰企业试图建设生产线申请财政补贴，但由于申请条件苛刻，没有申请。 向银行贷款时，银行没有利润，也不想贷款。

其实，稻草发电曾经也很热，但很短。

从2006年开始，随着中国节能生物质发电有限企业的成立，将运行第一个国产秸秆直燃发电项目。 之后，国家电网、五大发电集团、凯迪电力、大唐集团等陆续参加。

但是，这些企业在收购原料时出现了很多矛盾，比如农民擅自涨价，秋天收获时，农民想赚更多，在稻草里掺砂岩，掺土等。 有人说。

失去了城市各种成熟的一套，环保产业在乡下一直步履蹒跚。

另一方面，据熟人介绍，当时有很多生物量发电站是用国家补助金建设的，现在发生了很多破产。 新的生物质发电厂很少。 因为国家提高了补助金的门槛。 生存的生物量发电站大多白天烧稻草，晚上烧煤。

张峰加入这个团队时，秸秆的再利用处于热状态，他建设生产线、开始生产时，没有申请补助金，企业不久就破产了。

中国环境投资联盟理事长王世文认为，农村固体废物单独利用秸秆、家畜粪便等效果不好，应该走碎片整治、综合利用的商业化模式。

市场受益，需要完美的资金链。 否则我只会喊口号。 资金链不贯通就不能实现商业化管理。 王世文说。

污染对策出口

年，北京建筑工程学院前院长徐京骏和北京市环境保护科学研究所前所长李宪法两位老人发表复印件，批评北京农村污水处理项目有钱人建设无钱，盲目投资普遍搁置北京农村天价污水设施，引起舆论关注

根据 复印件，在北京市新农村建设过程中，从2006年到现在，由于制度设计、技术、维护、运行资金问题，农村污水解决工程普遍处于闲置状态。 北京顺义区镇级再生水解决项目选择停泊的情况下，是北京海淀区日解决能力为3000立方米的生活污水解决厂，村镇不能运行。 北京怀柔全区，14个乡镇284个行政村建设的污水解决设施，村镇无法运行等。

农村环境管理全领域赚的是国家补助金。 曾毅红说。

被认为是目前商业化程度最高的污水解决领域。 农村污水解决厂正在建设阶段。 工程承包建设是赚钱的，市场是由此形成的。 但是后期运行价格从哪里来？ 这是头痛的根源。 农村不能从农民那里收钱。 如果地方财政、很多地区、财政紧张的话。 农村没有环境保护局，农村污水解决厂由谁监督？ 你怎么运营？ 曾毅红说，国家补助金多用于工程建设、技术投入等，建设了很多污水解决工厂，但后期的运营没有钱。

清华大学环境学院副院长王凯军说，比较农村环境污染问题的法律和条款几乎是空白的。 另外，尚未确定的农村生活污染控制技术路线和管理模式等因素也是闲置工程的重要原因。

除了依靠国家补助金、政策支持外，投资和运营还需要国家、省、县市各级财政的资金支持，市场还具有创新性。 只有这样，才能建设，也可以运行。

专家表示，随着年中央1号文件确定要求推进农村污染防治事业，《全面推进农村垃圾处理的指导意见》等政策将大大执行，这可能是农村污染防治的良好开端。

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