热点:新环保法实施近一年 落地容易生根难

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从今年1月1日开始，新的环境保护法实施已经将近一年了。 这个中国环境行业的基本法，在十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议的表决中通过了《环境保护法修正案》，完成了25年来的第一次修改，因此备受关注。

新环境保护法铁牙钢牙硬拳

年4月24日，十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议表决通过了《环境保护法修正案》。 至此，中国环境行业的基本法在25年间首次修改。 这也开始服务于公众对与时俱进、依法建设美丽中国的期待。 对此很多网民表示，新的环境保护法是部长牙齿的法律，是民怨对极大的污染现象打硬拳的法律。 事实上，新的环境保护法的出台经历了非常困难的路程。 因为环境保护法涉及面广，争论很多，所以这次的修法破例进行了第四次审议才通过。 由此可以说是凝聚了中国环境保护管理的智慧，从过去的经验中吸取教训，可以对症治疗的成熟立法。

由于受传统法律规定的限制，长期以来，中国环境保护部门的处罚力度、执法手段相当有限，对于公安、税务、工商部门，环境保护部门始终是软跑者，难以抑制日益蔓延的环境违法行为， 因此，新的《环境保护法》的发表正好为环境保护部门提供了足以改变现状的、比较执法的利器。

首先，追加对持续的环境违法行为按日、连续罚款的按日处罚制度。 这意味着非法倾倒、超标排放、避免检查等行为，违反时间越长，罚款金额越多。 比较以前法律规定的环境违法罚款是常数，而且金额不大，所以违法价格很低，很多公司为此疏于污染。 新法实施每日处罚后，罚款金额不设上限，迫使违法公司迅速纠正污染行为。 其次，新的环境保护法作为行政法律，偶尔规定行政拘留的处罚措施，对违反污染者使用最严厉的行政处罚手段。 新法规定对情节严重的环境违法行为适用行政拘留。 规定对有玩弄虚假行为的环境监视机构以及环境监视设备和污染防止设施的维持、运营机构承担连带责任。

除此之外，各个地方公司的污染行为之所以大胆，是因为当地官员基于畸形政治学观点进行姑息护理。 因为这项新的环境保护法是用保护伞用刀。 其具体规定是，领导干部虚报污染情况，虚假报告，虚假报告的，导致辞职。 面对重大环境违法事件，地方政府将分领导、环境保护部门等监督管理部门的主要负责人辞职。

此外，新的环境保护法还是开放的立法，将民间力量有序地纳入环境治理机构，建立了环境公益诉讼制度。 修改草案二审时，将环境保护公益诉讼的主体限定在过国字号环境保护组织。 随后的几次修改，法律诉讼主体进一步扩大，最终注册到依法设区的市级以上人民政府民政部门，规定环境保护公益活动连续5年以上从事可靠的社会组织。 新法规定，符合规定的社会组织应向人民法院提起诉讼，人民法院必须依法受理。

实施以来首次公益诉讼判决

新环境保护法生效后，两个环境保护团体提出的第一起环境公益诉讼案件在福建省南平市中级人民法院落锤。 南平市中院依法作出一审判决，认定本案原告两个环保组织胜诉。

这是破坏生态的环境民事公益诉讼案件，被告由某人非法开采，严重破坏周围的天然林地，被破坏的林地不仅本身完全失去了生态功能，还严重影响了周围的生态环境功能和整体性，生态功能脆弱或丧失 新环境保护法第58条公益诉讼条款首次将破坏生态的行为纳入环境公益诉讼的范围。 因为这个事件也是根据新环境保护法制定的第一个生态破坏类环境公益诉讼事件。

在此事件中，南平市中院认定被告谢某、倪某、郑某、李某行为有共同过失，构成共同侵害，对4被告在5个月内清除矿山工棚、机械设备、石材和弃石，恢复被破坏的28.33亩林地功能。 在指定期限内不能恢复林地植被的，生态环境修复费用共同赔偿110.19万元。 共同赔偿生态环境受损恢复前服务功能损失127万元，用于原地生态修复或异地公共生态修复。 另外，原告两个环保团体支出的判决费、律师费、诉讼支出的其他合理费用大约共同支付16.5万元。

南平市中院认为原告是符合新环境保护法规定并有资格提起环境公益诉讼的社会组织，同时承认该组织在2010年6月注册北京市朝阳区民政局之前从事的环境保护事业符合法律规定。 另外，法院支持原告要求的律师费全额和案件相关差旅费。

原告代理律师、中国政法大学环境资源法研究和服务中心诉讼部部长刘湘认为，在判决中法院支持生态环境损害赔偿，接受原告委托生态判断企业的判断报告，采纳专家的意见，具有良好的诱惑和模范意义 他说专家的意见在海外环境诉讼中具有重要的解释效力，在我国的环境诉讼中还没有采用这种专家意见的案例。 专家的意见作为比较有效的证据，不仅可以提高判决的科学性，还可以大幅减少原告的举证价格，使原告不会陷入高额的司法鉴定程序。

原告代理人葛枫说，法院的判决支持原告的律师费用和案件所需费用的全额，是对环境保护团体及其代理律师为维护环境公共利益而支付的劳动的充分同意。 如果这可以固定为机制，将大大鼓励环境保护团体依法提起环境公益诉讼，也有助于提高公益律师代理环境公益诉讼案件的积极性。 另外，根据原告的申请，法院允许原告免除诉讼费用，这也有助于减轻本不宽裕的社会组织提起环境公益诉讼的经济负担。

上禁下超过排烟并不少见

据了解，新的环境保护法正式实施11个多月以来，关于污染问题上禁令、下污染的现象屡见不鲜。 公益组织公众环境研究中心主任马军认为，新的环境保护法在正式实施前适应了公司8个多月，但公司必须承认实施后大半年依然有大量超标的污染物。 因为这项新的环境保护法现在处于过渡期。

公众环境研究中心是致力于公开环境新闻和推动公众参与的公益组织，该公益组织开发的蔚蓝地图和上市公司的污染清单被认为是网络+时代最让污染公司恐惧的手机曝光平台。 蔚蓝地图上显示的9000多家公司的废水废气污染源覆盖了全国除西藏、港澳台地区以外的所有省份，因为数据都是各省环保部门发布的公司自己监视新闻。 从蔚蓝地图和上市企业排烟清单的统计数据来看，新环境保护法的铁牙钢牙没有预想的那么锋利。 现在，全国每天约有3400家公司依然超过标准排放废水废气。 公众环境研究中心的员工告诉记者，到目前为止，约有400家公司公开证明污染，但近一半的公司只是说不做，没有按时修改完成。

今年公益组织公共环境研究中心发布了上市企业污染源在线监测风险排名，成为中国第一个向投资者提供上市企业环境责任风险的判断工具。 到目前为止发表的41期中，有100多家公司以超标排放排名。 另外，一点上市公司连续1~2个月进行超标排放，证明了新环境保护法的各种处罚还没有污染公司。 马军主任说。

据悉，通裕重工因相关人员山东禹城新园热电有限企业超标排放，连续7次上榜。 但是，此后不久在深交所的互动交易平台上，投资者向通裕重工询问新园热电超额对企业的影响和企业的相关措施时，该企业沉默了。

等待全面落地的多重困境解读

今年两会期间，环境保护部部长陈吉宁曾说过要在环境保护法上加上钢牙利爪。 对此，环境保护部环境计划院副院长王金南表示，自新环境保护法实施以来，我国的环境公益诉讼、环境保护费改税等事业迅速推进。 我国正在走向环境法治轨道，用法律手段解决环境问题越来越成为常态。 另外，政府的单一管理向多元共治、行政管理越来越依赖市场转移，例如排污权交易、脱硫脱硝电力价格等具体事业正在推进。 从投融资的角度来看，政府对水、大气、土壤等的投入毕竟是有限的，但可以依靠市场手段撬动庞大的市场资本，为环境管理做出贡献。

贯彻执行新的环境保护法，一点效果也没有。 10月下旬，环境保护部公布的数据显示，前8个月，全国连续1天实施处罚共计400余件，罚款金额达到3亿多件。 最初7个月，全国实施扣押、扣押的有2065件，实施限制生产、停产的有1347件，移送行政拘留的有927件，移送涉嫌环境污染的犯罪有863件。

但是，由于新的环境保护法的形势，环境保护部门被逼得走投无路，自身的地位反而有所窘迫。 很多人说执法手段越来越强，但实际上我觉得环境保护部门的差距越来越小。 一个地方环保局的人员认为很多人有以日为单位的处罚、扣押等环境保护执法的新手段，环境保护部门变得更硬，方法越来越多的能力强了，其实不然。 由于颁布了新的环境保护法，公众的期待明显提高，但地方领导人的观念没有改变。 来自两面的压力反而使环境保护部门感到从事比以前更难。

为了促进新环境保护法明确的钢牙指甲对污染公司更冷酷、更准确，环境保护专家建议首先大力促进环境新闻的公开，使舆论成为环境保护执行者的有力备份。 据悉，现在有些地方公司的自我监视数据还没有全面公开，至少公司的对数数据是伪造的。 对此，环境保护专家表示，新的环境保护法赋予公民环境监督的权利，公众和环境保护组织为此具有很高的积极性，但报道公开滞后，舆论监督逐渐成为画饼。 而且，如果公众能及时得到正确的环境保护消息，老鼠就能过马路，所有人喊叫的高压态势，能有效地震撼各种大规模污染公司。 特别是完整的环境公益诉讼相关法律依据和第三者参与机制，利用公众力量关注所有污染源，使公司遵守环境法规，改善环境质量。

更重要的是，应该切实执行环境保护目标责任制和审评制度。 环境保护专家认为这是推进环境保护事业的最大努力。 与以前的区域限制、协议等环境保护措施相比，大多不能约束人，但随着审查评价制度不同、审查比重的增大，环境保护对地方官乌纱帽的影响也越来越大。

环境保护部国家环境污染源监测工程技术中心主任李9614； 他说，环境保护法被称为事故法，但只有在环境污染事件造成重大事故和社会影响后才办理法律手续，其他大部分情况下都是被当地领导人任命的。 重大污染事故发生后，以基层执法人员为追责对象。 这要求地方政府的审查指标越来越倾向于生态环境，抑制当地领导人的经济冲动。 全国人民代表大会代表、农业部计划设计研究院能源环境保护所所长赵立欣说社会有话要说，污染是大家的，gdp是我个人的。 只有审查的指挥棒越来越指生态环境，才能让地方政府鼓起勇气承担环境保护责任，对污染实施环境保护法的&lsquo； 钢牙爪。

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