热点:温州苍南国土资源局非诉积案为何难执行

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温州苍南县国土资源局作为申请执行人向苍南县人民法院申请拆除违章建筑，经法院裁定批准强制执行后，不予延迟执行。 后来被媒体报道，暴露了更大的问题。

今年4月17日，中国之声“信息晚高峰”、浙江之声等媒体报道了违反浙江省温州市苍南县住宅建设难以拆除的奇怪雕像，该县从2002年开始年间，卷入了国土部门依法处置的166件非投诉积案。 对此，法律专家认为没有典型的行政。

近年来，温州市以非法建筑拆除为重点，全力推进三改一拆除，同时成绩很高，城市面貌焕然一新。 温州解体经验得到浙江省的高度赞同，很快在全省宣传。 在三改一解体的基础上，温州市委、市政府从去年10月开始，在全市组织开展了大解体大专业行动。

温州苍南在这一势头大规模解体行动中暴露的问题，到底是为什么呢？

农民违反建房难以拆除

温州苍南现在没有执行解体事件的发表，但以中央人民广播电台的中国声音早就受到关注的该县望里镇雅儒村一起违反为开端。 雅儒村村民贡邸团当时接受采访时表示，近几年全省三改一拆，他们村的建设违章拆除了很多，但村民吴某源和吴某旋的违章建筑始终没有拆除。

贡杜团反映的情况得到了该村原村支书、现任村务监督委员会主任吴学游泳的实证。 这座非法建筑正好发生在他担任村支书的时候。 他告诉记者，他们家的老房子原来是二楼六间房，违反了六楼八间房。 最初违反的时候，村民反映在村子里，也反映在相关部门里，但结果建设了也没有人能解决。

我们支持村民合理合法的反映情况，村两委员会也一直在努力，希望国土部门尽快拆除非法建筑。 吴学游泳说。

据吴学游泳报道，记者从去年7月18日村两委员会提交给苍南县政府的报告中得到了证实。

记者说，去年8月，苍南县国土资源局发行了《行政处罚决定书》，认定吴某源和吴某旋的违法建筑，命令归还非法占用的土地，自行拆除了违章房屋534平方米。 由于两人拒绝履行，国土部门随后向法院申请强制执行。 年1月26日，苍南县人民法院裁定允许强制执行，由苍南县国土资源局组织强制执行。

但是，现在两年半过去了，向法院申请的执行者苍南县国土资源局在法院批准强制执行的裁定后，无法依法履行。

这太荒谬了。 申请执行的人在得到法院许可后不敢执行，这不是在法律上开玩笑吗？ 吴学游泳无力地说，今年4月媒体报道后，国土部门也没有人听说和理解这件事。 违反盖房子也就那样在那里。

记者说，在当时中央人民广播电台、浙江之声等媒体报道后，浙江省、温州市两级政府部门高度重视，苍南县也对望里镇政府负责，介入拆除建设违规。 但是时间过去两个月了，这里的违章建筑还没有拆除。 6月20日，记者致电该镇分管指导章显进，承认还存在违反住房建设的情况，就此事表示县委推进部有统一的回答。 但是，没有听到记者从苍南县委推进部得到的消息。

166宗非投诉积案执行了44宗

法院裁定后，国土部门为什么推迟了行动？ 对此，苍南县国土局法规科科长李中瑾此前接受媒体采访的理由是国土部门力量有限，组织协调困难。 更重要的理由是法院裁定偏离国土不合适。

李中瑾说，当时没有解体的理由很多，行政机关无权强制解体，因此向法院申请执行。 法院为什么裁定国土资源部门，其实不合理。

根据《浙江省土地监察条例》第二十四条的确定规定，当事人拒绝停止违法行为的，土地管理部门有权制止。 有权拆除持续非法掠夺的建筑物和其他设施。

根据 规定，国土部门可以依法拆除违规。 对此，李中瑾承认国土部门有失职。

在这次采访中，媒体进一步获悉，从2002年开始年间苍南县人民法院向当地国土部门执行的166起案件一件也没有执行。

对此，记者于6月20日致电苍南县国土资源局谢姓副局长。 他说，目前已经执行了44起。 为什么14年间积压了这么多案件？ 已经执行的案件是什么时候执行的？ 对于这些问题，谢局长没有在电话上作出肯定的回答，只是表示原因多而杂。

律师:典型的行政不作为[/s2/]

浙江时代的商务律师事务所陈一律师认为苍南县国土局疏忽了法院的裁定，不做典型的行政。 从法律的角度来说，国土部门必须严格按照法律的规定执行裁定，另外他也有执行这项裁定的能力，并不是没有能力。 所以这里面确实有国土部门的行政不做的情况。

另外，陈一指出，法院有义务监督执行过程，通过催促、催告等保证执行。

陈一说，根据现有规定，如果拒绝履行法定职责，可以首先对国土资源部门负责人进行处罚。 其次也可以要求相关部门出具司法建议书，积极履行相应法院赋予的职责。 其实法院能做的工作和能采取的手段很多，毕竟是行政机关。

北京丹衡律师事务所高级合作伙伴彭逸轩承认这一点，非法建筑的强制拆除是一种顽疾，根据相关法律法规，基础政府、国土、城管等国家机关拥有强制拆除违法建设的行政职权，但实践中矛盾很大，。 特别是2012年1月1日行政强制法实施以来，越来越多的解体事件流入法院，法院对法院的执行造成了负担。 因此，年3月25日，最高人民法院对北京市上级法院的指示进行了《最高人民法院关于违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批准》，关于违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除， 但是，没有规定以前作出的强制执行决定如何解决。 上述例子是行政权和司法权相互矛盾的历史产物。

关于上述例子，彭逸轩认为，既然法院已经作出判决，如果不取消相关裁定，国土部门必须严格履行法院的裁定，否则村委会可以代表村民提起相关行政诉讼

6月29日，苍南县国土资源局向记者发送电子邮件，由于在全省范围内一定程度上保留了国土资源的历史，因此存在非投诉行政积案的执行难问题，浙江省高级人民法院、省国土资源厅、省三改一解体事务所在年末集中整理历史积案 根据有关文件的要求，事实上的要求，合法合理，裁断执行分离，基于一项政策，大体上，分类依法处理166宗非投诉执行积案:其中，44件不是强制执行保留情况，目前全部拆除。 122件是保留强制执行的情况，给予保留。 对于属于保留强制执行情况的122件，在满足每家农村个体建设条件的情况下，农村公益设施、公共基础设施等违法用地满足补充用地的手续条件的情况下，根据补充违法用地的相关手续和要求，逐步完成用地手续。

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