热点:健全财税法治为新快速发展格局提供保障

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财税体制是构建双重循环新快速发展结构体系的重要支撑点，财税体制改革是双重循环新快速发展结构形成的重要推动力，健全的财税法治是双重循环新快速发展结构形成的重要保障。 在构建双重循环新的快速发展格局的过程中，财税的重要意义将进一步发挥。 在财税体制改革和财税法治建设中推进双重循环新快速发展结构的形成是构建双重循环新快速发展结构的必然措施。

十九届五中全会再次强调以国内大循环为主体，加快构建国内国际二循环相互促进的新的快速发展格局。 这是以习大总书记为核心的党中央在新形势下对我国经济快速发展进行的新的重大战术部署，是当前和今后一个时期经济快速发展的主要任务，也是十四五期间经济改革和快速发展的重要着眼点。 顺利执行和完成这一重大战术部署需要规范、促进和保障相应的制度、法律和法规。 财税体制和财税法治作为社会主义市场经济体系的重要组成部分必须在双重循环新的快速发展结构的形成和运行中发挥不可替代的重要意义。 进一步推进财税体制改革，健全财税法治，是推进双重循环新快速发展结构形成的重要动力和重要保障。

财税体制是构建双重循环新快速发展结构体系的重要支撑点

立足国内大循环，平稳国内国际双重循环是党中央积极应对世界百年不遇的大变局和当前国内外经济形势变化的战术动向，是适应世界经济深度调整态势的战术安排。 从总体上看，国内国际双重循环的新快速发展格局大致可以分为国内大循环和国内国际双重循环两个系统。 这两个大系统互相区别密切相关，互相独立，互相促进，共同构成双重循环新快速发展结构的主体拷贝。 无论是国内的大循环系统建设还是国内的国际双重循环系统建设，都必须以财税体制支持。 财税体制是构建双重循环新快速发展结构形成的重要支撑点。

首先，财税体制有助于推进统一国内市场体系的形成，是国内大循环体系构建的重要支撑点。 建立国内大循环体系需要建立统一的国内市场体系需要继续推进区域均衡的快速发展战术。 财税体制不仅能为构建全国统一大市场提供有力的支持，而且具有区域均衡快速发展的重要功能，在国内大循环体系中发挥着不可替代的重要意义。 党的十八次三中全会报告认为，财政是国家管理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障，充分肯定了财税体制对全国统一大市场的构建意义。 党的十九大报告指出，加快建立现代财政制度，明确权利责任，协调财力，建立区域均衡中央和地方财政关系，高度重视财政在区域均衡快速发展中的作用。 以建立全国统一市场体系，促进地区均衡快速发展为载体，财税体制将成为国内大循环体系建设的重要支撑点。

其次，财税体制也是国内国际双重循环相互促进快速发展体系的重要支撑点。 国内的大循环是主体，不意味着闭门车，国内的大循环和国际循环之间绝对不能相互割裂，必须相互促进。 财税体制不仅是国内大循环体系建设的重要支撑点也是国内国际二循环相互促进快速发展体系的重要支撑点。 从国内国际商品流通的基本环节来看，增值税、支出税、关税等相关税制不仅对商品流通价格的高低，而且对公司在国内国际市场的竞争力也有非常重要的影响。 事实上，在当今国际社会的贸易摩擦中，关税也一直是双方博弈的重要手段，对国内国际市场的协调迅速发展具有非常重要的意义。 因此，如果有国内的国际商品流通周期，就不能没有相应的财税法律制度。 国内国际双重循环相互促进新的快速发展格局的形成必须以财税体制为基本支撑点。

财税体制对国内国际双重循环的相互促进体系建设起着重要的支持作用，因此推进国内国际双重循环的新快速发展格局，必须更加重视和加强财税法治建设，财税法律制度体系不断完善

财税体制改革是双重循环新快速发展结构形成的重要推动力

改革开放是推动时代快速发展不可或缺的重要推动力，以更强有力的改革开放推进双重循环新的快速发展结构的形成是当前各项事业的关键。 改革开放40年来的历史说明，财税体制改革始终是经济体制改革的重要一环。 双重循环新的快速发展结构的形成离不开推进财税体制改革。

改革开放初期，面对当时计划经济体制的各种弊端，邓小平确定切断了血路。 而且，这条杀害的血路始于财税体制改革。 当时的财税体制改革打破财政体系收支后，通过放权转让、利改税等一系列改革措施，实现了从系统支付的供给制财税体制向分店吃饭的财税管理体制的转变，充分动员地方政府、公司和个人的积极性，经济迅速

1993年11月，党的十四届三中全会通过了《中国共产党中央关于建立社会主义市场经济体制的几个问题的决定》，提出了价格、税收、财政、金融、对外贸易、投资、公司等多个行业的整体改革任务。 1994年税制改革作为经济体制改革的中心环节，不仅大力推进政府职能调整，进一步规范中央和地方财政关系，还进一步规范政府和公司关系，促进现代公司制度的建立，成为经济快速发展的重要推动力。 1998年以后，财税体制改革的重点从收入行业转移到支出行业，从财政建设转移到公共财政。 公共财政深化收支两条线改革，加强预算管理的规范性和透明度，财政积极支持国企改革和金融行业改革的推进，实施积极的财政政策，比较有效地发挥宏观调控功能，有力地推进了整体改革的全面展开。

党的十八大以来，中央更重视财税体制的改革和完整性。 党的十八大报告确定要加快财税体制改革。 年党十八届三中全会确定提出财政是国家管理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、国家长治久安的制度保障，确立了财税改革的全面改革重要地位，新的财税改革 党的十九大报告提出深化税制改革，党的十九届四中全会提出明确权利责任，协调财力，建立区域均衡中央和地方财政关系，形成适合稳定各级政府事权、支出责任和财力的制度，党的十九届五中全会提出现代财税 以上财税体制改革的主要副本与双重循环的新快速发展结构密切相关。

改革开放以来，我国经济的快速发展取得了举世瞩目的成绩，都与我国财税体制改革和相应的财税法治完全有直接关系。 在改革开放40年来经济的快速发展过程中，财税体制改革和财税法治建设始终发挥着不可或缺的重要作用，成为推动经济快速发展的重要推动力。 可以合理地预见，在现在和今后的某一时期大力推进的新财税体制改革，将有力地推进未来双重循环新快速发展结构的形成，成为构建双重循环新快速发展结构的重要推动力。

健全的财税法治是双重循环快速发展结构形成的重要保障

双重循环新的快速发展结构的形成离不开促进和保障法治。 其中，财税法治对促进和保障双重循环的新快速发展结构特别重要，其作用也更直接。 构建双重循环的新快速发展格局，必须充分重视和发挥财税法治的重要意义。

财税法治对双重循环新的快速发展结构形成的保障作用可以多方面体现。 首先，双重循环新的快速发展结构的形成需要基于供求平衡的经济循环，而财税法治所具有的宏观调控功能为促进供给总量和结构上的平衡，平衡经济循环的顺利运行提供了有力的保障。 其次，双重循环新的快速发展结构的形成需要以科技创新为突破口，财税法治可以通过财政补贴、税收减免等一系列配套措施促进科技创新，为科技创新的突破提供有力的财税法治保障。 再次，双重循环新的快速发展结构的形成需要以扩大内需为战术基点，而财税法治可以通过政府采购、转移支付、税收优惠等手段刺激支出，增强支出能力，处理经济运行中的内需不足问题。 最后，双重循环新的快速发展结构的形成需要多元平衡、安全比较有效的全面开放体系，而以关税、增值税、支出税、所得税为主要复印件的财税法治体系是面向世界经济的开放体系，构建这一全面开放体系

特别需要指出的是，这些功能一一得到发挥，需要健全的财税法治。 改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国财税法治建设取得了重大进展，但与双循环新快速发展结构的诉求相比，仍有一定差距。 因此，要逐个发挥财税法的保障功能，就需要进一步加强财税法治建设，构建更完整的财税法治体系。 具体而言，要点应该从以下几个方面着手。

一是进一步加强财税立法，特别是需要推进预算法、国债法、转移支付法、增值税法、支出税法、关税法等相关法律法规的完整性，构建适应双重循环快速发展结构诉求的财税法律法规体系 二是加强财税执法，特别是财政支出的执法力度，真正搞好国家金袋管理，真正把国家财税法律法规落在现实中，建立适应双重循环新快速发展结构诉求的财税执法体系。 三、必须进一步完善财税司法制度。 特别要重视税务司法的客观公正问题，真正保障纳税人的合法权益，建立适应双重循环新的快速发展结构诉求的财税司法体系。 四要进一步提高社会各界的财税法治意识。 特别要提高政府部门的法律意识。 真正严格按照财税法治要求规范各种财政行为，健全适应双重循环新快速发展结构诉求的财税法治意识。

财税体制是构建双循环新快速发展结构体系的重要支撑点，财税体制改革是双循环新快速发展结构形成的重要推动力，健全的财税法治是双循环新快速发展结构形成的重要保障。 在构建双重循环新的快速发展格局的过程中，财税的重要意义将进一步发挥。 在财税体制改革和财税法治建设中推进双重循环新快速发展结构的形成是构建双重循环新快速发展结构的必然措施。

作者:中国社会科学院法学所肖京

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