热点:完整科技革新体制机制

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党的十九届五中全会，重新创新中国现代化建设在全局中的核心地位，以科技自立自强为国家快速发展的战术支持，并全面形成完整的科技创新体制机制和快速发展的新特征 党的十九届五中全会对科技创新专章的配置，放在计划任务的首位，这是我们党制定国民经济和社会快速发展五年计划史上第一次，强调以习大同志为核心的党中央对科技创新前所未有的高度重视，以改革促进创新 认真学习党的十九届五中全会精神，面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大诉求，面向人民生命健康沿着战术方向，解决科技行业改革难题，深入迅速推进科技创新体制机制改革

实现科学技术自立需要强大的科学技术创新体制机构保障

科学技术创新是国家走向繁荣富强的立身之本，是国际竞争中纵横开关的胜利之路。 科技自立自强是我们自愿认识应变、随时间而动的战术选择，完整的科技创新体制机制为加快实现这种战术选择提供了坚实的制度保障。

为了应对国内外环境变化和风险挑战，不得不进行科技创新体制机制改革。 现在，世界经历了百年不遇的大变局，新冠引起的肺炎疫情在世界上的蔓延带来了很多不明确性。 我国以国内大循环为主体，推进形成国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局。 提供越来越多的高水平科技创新供给，突破关键技术瓶颈制约，推进新技术的迅速大规模应用和反复升级，建立与之相适应的科技创新体制机制， 把中国已经积累的雄厚的科技实力和集中精力进行大事的制度特征转化为支撑国家快速发展的筋骨和国际竞争的内力，用科技创新体制机制改革的强大动能提高中国的科技创新能力和水平

抓住新科技革命的先机，需要构建新的科技创新组织模式和管理方法。 新的科技革命和产业变革正在加快发展给我国现代化建设带来重大机遇。 科技创新呈现交叉、融合、渗透、扩散的鲜明特征，卓越的技术创新层出不穷。 大数据研究成为继实验科学、理论分解和计算机模拟之后的新科学研究范式，数字化、智能化使科研组织体系向交叉融合无边界方向迅速发展。 科研体系转型为开放科学，知识共享和跨境交流合作成为常态。 世界主要创新国家都力求加快科研组织体系的重构，建立适应新兴科学和技术快速发展的管理结构，在新的科技竞争中取得特征。

深化新科技体制改革是加快科技强国建设的内在要求。 以习大同志为核心的党中央对科技体制改革进行了一系列重要的战术部署，加强创新驱动的顶层设计，建设科技体制改革的四梁八柱，建设中国特色科技创新体系。 我国科技体制改革全面发力，多点突破、纵深推进，要点行业和重要环节改革取得实质性进展，科技创新的基础制度框架基本确立。 但是科技创新体制机制还存在短板，有些改革措施还不能执行，需要提高整体创新效率。 进入创新型国家前列，加快科技强国建设，需要深入推进科技体制改革，完善国家科技管理体系，加快形成适应新时期科技创新快速发展需要的实践载体、制度安排和良好环境。

以增强系统能力为主线的完全科技创新体制机制

中国科技创新总体处于从量的积累到质量的飞跃、从点的突破到系统能力的提高的重要时期，新形势下科技创新体制机制改革不仅要适应这一重要的阶段性特征，而且要适应内部外部环境变化的新要求

推进科技体制改革从框架、建设制度向系统化能力提高、体制应变能力增强过渡。 面向未来，积极适应创新主体多样性、活动多样性、路径变化的新趋势，把政府职能作为科技改革的重要任务，完善国家科技管理体系，补充系统化能力短板，决策指挥、组织管理、人才激励、市场

建立高层目标牵引、重大任务推进、基础能力支持的国家科技组织模式。 紧紧围绕四个方面，从国家迫切需要和长期诉求中提取科学技术问题，部署战术力量，配置创新资源。 在重大科技任务和重大工程建设的基础上加强项目、人才、基地、资金等创新要素的一体化配置。 建设国家实验室等重大创新基地，优化重大科技基础设施布局，促进科技资源开放共享，构建跨学科行业、产学研之间协同高效的科技攻关体系。 通过持续优化调整，战术诉求指南确定，原创领先特点明显，科技基础深厚，战术科技力量健全，攻防体系完善，形成跨学科多行业协同、平战转换顺利科学技术快速发展的新格局

加强适合底线思维和领导思维的科技创新体制机制。 加强底线思维，加快构建社会主义市场经济条件下重要核心技术的举国体制，尽快实现重要行业的自主控制，提高产业链供应链安全稳定的科学技术支撑能力， 加强建立在牢固可靠的科技创新堤防上的领导作用，建立基础前沿和卓越创新的评选支持机制，再次进行原创指导，在重要的新兴技术行业提高布局力，新兴技术体系和技术轨道

完全科学技术创新体制机制的要点

多次以目标为导向和以问题为导向，优化科技资源配置，激发创新主体活力，深化科技体制改革，加强科技力量统一，我国科技创新完善的学科建设，大规模人才规模，丰富的应用场景，高效

优化调整重大科技任务组织的实施机制。 一是优化国家科技计划体系和运行机制，加强科技计划对科技任务配置和资源配置的领导作用，构建战术研究计划配置任务配置组织实施的比较有效的联系机制。 二是分类推进重大任务的研发管理。 对支持国家重大战术诉求的任务，列出名单实行英俊的军令状里程碑式审查等管理方法。 对于支持经济社会快速发展的任务，与部门、地方共同组织实施，探索完全悬赏制赛马制等任务管理方法。 对科技创新前沿探索的任务，根据竞争偏好鼓励自由探索。 三是建立重大科技任务应急反应的机制。 完全平战结合的疫情预防管理和公共卫生科学研究的攻关机制和组织体系，加强公共卫生、重大灾害等方面的应急科研能力建设。 四是完全刺激科技人员创造性的科研管理方法。 开展重视国家使命和创新绩效的现代科学研究院改革，完善科研项目和资金管理，切实减轻科研人员负担，赋予创新领导人才技术路线的决定权和经费采用权，加快项目经费包装制试验的推进，建立在信任基础上

健全基础尖端研究投入支持机构。 一是增加基础研究投入，以政府投入为主，加快社会投入多元化机制的形成，推进基础研究财政投入的持续增长，以适当的方式对公司和金融机构增加支持，以捐赠和建立基金等方法鼓励社会投入多渠道，基础研究 二是探索前沿性原创性科学问题的发现和提出机制、完整性和非共性研究的选拔和支持机制，为实现越来越多的从0到1的突破而努力。 从国家安全、产业快速发展、改善民生的实践中建立提取基础科学问题的机制，在应用研究中推进基础研究。 三是继续推进国家自然科学基金改革，优化学科布局，科学家和团队长期从事基础学科、冷门学科研究，提高基础理论研究能力。

以科研评价制度改革为突破口激发科技人员的创新活力。 一是加强国家使命指导，以重要学科行业和创新方向为中心培养国际水平的战术科技人才、科技领导人才和创新团队，建立有利于青年科技人才卓越的机制。 二是完善科技评价机制，建立以质量、贡献、绩效为核心的评价指导，实行适合不同类型科研活动规则的跟踪和分类评价制度，优化科技奖励项目。 三是实行用人单位评价自主权，减少不必要的政府性评价活动，坚决打破唯论文、唯职、唯学历、唯奖，实行代表作制度。 四是再教育、激励、监督、惩戒相结合，加强科研可靠性和监督管理机制建设。 大力发扬科学家的精神，诱惑广大科技工作者把国家利益和人民利益放在首位。 加强科技界联合惩戒机构，以零容忍态度加大对科研不端行为的调查力度和公开曝光，切实净化学术环境，推进作风学风的实质性变化。

建立科技产业金融协同促进的政策体系。 一是健全科技成果转化收益的合理分配机制，赋予科研人员职务科技成果全部或长时间采用权，推进科技成果评价的社会化、市场化和规范化。 二是建设开放联动的技术要素市场，发挥市场对技术开发方向和创新要素配置的指导作用，大幅度提高科技成果转移转化效果。 建立迅速的新技术新产品准入机制，实行自主创新产品政府采购等支持政策，促进科技成果产业化规模化应用。 三是提高金融市场和金融工具对科技创新的支持力。 建立完全涵盖科技型公司全生命周期的信用产品体系，发挥多阶段资本市场对科技型公司的直接融资作用，发挥政府创业诱惑基金和成果转化基金的牵引作用，完善全链创业孵化载体建设，多元化 四是加强知识产权的创造、运用和保护，吸引各类创新主体在重要的前沿行业加强专利布局，加强知识产权交易和运营服务，以完整的知识产权保护体系激发全社会的创新潜力。

完全的科学技术创新能力开放合作机制。 一是实施更开放、包容、互利共享的国际科技合作战术，比较有效地提高科技创新合作的水平和水平，加强与世界主要创新国家的多层次、广泛的行业科技交流合作，积极参与和构建多边科技合作机构，一 二是深入参与世界创新管理，聚焦世界可持续快速发展的重大问题，设立面向世界的科研基金，加快中国主导的国际大科学计划和大科学工程，鼓励各国科学家共同开展研究。 务实推进全球疫情防控和公共卫生行业国际科学技术合作。 三是构建国际化人才制度和科研环境，形成有国际竞争力的人才培养和引进制度体系，大力提高科研管理、平台建设的国际化水平，提高国际科技人才在重大科研任务和大科学工程实施中的参与度。

科技创新在中华民族伟大的复兴战术全球中担负着重大的历史使命，在应对世界百年不遇的大变局方面起着重要作用。 我们要更紧密地团结以习大同志为核心的党中央周围，坚决走中国特色自主创新之路，完善科技创新体制机制，以科技创新自主性争取国家快速发展的自主性，加快科技强国建设，中华民族伟大复兴

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