热点:力争在要点行业关键环节的改革上尽快取得重大突破

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中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于去年10月26日至29日在北京举行。 全会以切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新的快速发展理念，再次稳定寻求事业总基调，推进优质快速发展为主题，以深化供给方结构性改革为主线，以创新为根本动力，人民日 其中值得注意的是全会在今后5年改革中的部署。

加快建立高水平社会主义市场经济体制将是今后五年的重大任务。 创建14亿大国，改革开放始终是我国实现快速发展的法定，始终是对我国外部各种挑战的保障。 没有改革的重大突破，就没有迅速发展的重大突破。 这次全会确定在解体我国面临的挑战时提出，要点行业重要环节的改革任务依然艰巨。 十四五提出快速发展目标时，确定提出，改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更完善。 开展十四五重大任务时，确定要求全面深化改革，建立高水平的社会主义市场经济体制。

应该说中央的这种安排是一致的。 今年5月发表了《中国共产党中央国务院关于加快整个新时期社会主义市场经济体制的意见》。 本文件确定了以更高的起点、更高的水平、更高的目标推进经济体制改革和其他各方面的体制改革，建立更系统、更成熟的定型高水平社会主义市场经济体制。

在规划今后五年的快速发展时，建立高水平的社会主义市场经济体制的重要任务再次确定了。 实行高水平社会主义市场经济体制和高水平对外开放，形成了改革开放行业的双高战术。

以高水平的社会主义市场经济体制为优质快速发展奠定坚实的基础。 改革开放的双高战术，成为优质快速发展的保障，不仅影响中国今后5、15年的快速发展，而且对推进世界经济增长，牢固维持经济全球化有重要影响。

从这几年的快速发展实践中，为了实现高质量的快速发展，高水平的市场经济体制是必不可少的。 高质量的快速发展有多维度的测量标准，其中离不开资源要素配置效率的提高。 十八大以来，中国市场化改革加快，经济体制不断完善，但客观上依然面临着多方面的挑战，包括市场激励不足、要素流动不良、资源配置效率不高、微观经济活力不强等。 例如，我国要素市场建设相对滞后，劳动力、土地、资金、技术、新闻等要素的自由流动和配置效率还需要进一步提高，有些要素长期以来未被完全利用。 这要求全会提出的要素市场化配置改革的执行取得很大进展。 再者，我国有巨大的国内市场，面临的第一个挑战是供给结构和诉求结构还不一致，诉求、供给不足的矛盾还很显着。 全会提出，实施扩大内需战术和深化供给方结构性改革，是在加快市场化改革过程中致力于增加比较有效的供给，解放巨大的潜在诉求。 另外，全会提出的重复创新，在中国现代化建设在全球的核心地位、加快现代产业体系发展、农村农业快速发展优先等全方位上，离不开高水平的社会主义市场经济体制建设。

用更大的改革力实现高标准市场经济体制构建的重大突破。 全会确定，未来5年，高标准市场体系基本建设，市场主体更充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更健全，基本形成更高水平的开放型经济新体制。 以问题为导向，今后几年，至少需要以下重大任务尽快实现重大突破。

第一，加快农村土地等因素的市场化改革。 适应城乡一体化趋势，加快城乡统筹建设用地市场建设，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。 探索农村宅基地的所有权、资格权、采用权三权分立，深化农村宅基地改革试验。 这项改革可以打破城乡二元制度，起到带动一枪全身运动的效果。 不仅可以提高农村土地配置效率，还可以推进城市化进程，从根本上打破宏观结构不平衡的结构。

第二，加快以混合所有系统为重点的产权改革。 要点在深入开展行业混合所有制改革试验的基础上，根据完全管理、加强激励、强调主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，发展规范秩序和迅速发展混合所有制经济。

第三，加快完全竞争政策框架，建立健全竞争政策的实施机制，加强竞争政策的基础地位，形成竞争中性的新结构。 在这方面，各方高度关心。 第四，加快服务业市场开放，打破各类行政垄断和市场垄断。 突破公司承诺制，建立市场准入负面清单动态调整机制，进一步缩短市场准备负面清单。 推进投资贸易自由化便利化，以服务业为重点的飞行员进一步放宽准入限制。

第四，加快政府自身改革，创新政府管理和服务端。 进一步完善经济调节、市场监督管理、社会管理、公共服务、生态环境保护等政府职能，发挥政府的有为作用。

作者:中国(海南)改革快速发展研究院经济研究所所长、研究员匡明明

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