热点:教师实施教育惩戒，尺度怎么拿捏

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教育部发表的《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》公开征求意见已经结束，有关教育惩戒的话题在法律界教育界得到了广泛讨论。

从11月22日到12月22日，教育部就《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》(以下称为《征求意见稿》)征求了公开意见，现在结束了意见征集。

最近，本公司记者采访了北京师范大学教育法研究中心主任馀雅风，对《征求意见稿》进行了解读。

是惩戒权的赋予。

是惩戒行为的限制。

《征求意见稿》规定，学生违反学生规范、校纪、社会公序良俗、法律法规，妨碍其他教育活动正常进行，对身心健康行为有害的，教师必须给予批评教育，可以根据情况适当惩戒。

对此，馀雅风认为，《征求意见稿》规定了通常的惩戒、重惩戒、重惩戒，甚至在特定情况下的强制措施，但从惩戒的力量来看，没有超过我国现行法律的规定，即使是重惩戒，我国现行法中也规定了 但是，她还说，她没有超过以前的惩戒处分的力量，并不意味着缺乏在《征求意见稿》中确立的教育惩戒制度的功能。

在此之前，由于没有必要的授权规定，教师的正常批评、教育行为被认定为体罚或变态体罚，有侮辱人格的风险，教师不敢管理学生，学生缺乏规则教育。 学生有老师故意看着我，故意报复本人等心情，报复老师的想法。

关于建立《征求意见稿》惩戒制度，确立了教师在教育中实施惩戒的权利。 馀雅风说，其中对不同惩戒形式的具体规定，适应中小学生违纪行为的普遍性、随机性、显著的轻微性等优势，有利于教师根据学生失范行为的表现，采取适当、比较有效的惩戒措施。 对于不同惩戒形式的具体规定，可以让学生事先知道或估计自己实施的行为的不利结果，可以自觉减少和杜绝违反纪律行为的发生。

馀雅风认为，国家根据立法赋予学校和教师实施惩戒的权利，是根据既定的制度规定，限制惩戒行为和惩戒的实施，防止体罚行为，滥用惩戒的行为。 她还强调学校和教师必须严格遵守惩戒规则的要求。 否则，可能会违法或犯罪。

此外，馀雅风也作为全国统一适用《征求意见稿》的教育部部门的规则，有些规定不太具体和细微。 因此，有必要制定地方教育行政部门在具体实施细则和学校制作复印件的更具体的校规，规范各种惩戒的实施，防止滥用、滥用。

操作性强，

但是，请把握好。

馀雅风说，《征求意见稿》强调教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权，必须作为教师遵守。 确定了教育惩戒的大体、范围、具体形式和程序，使教育惩戒的实施具有确定的行为规范。 关于校规制定的要求，不仅有助于实行教育惩戒制度，发挥学校、教师的专业性、主动性，而且有助于学生、家长的掌握。

可以说征求意见稿还具有很强的操作性，但在执行中必须掌握必要的程度。 馀雅风说，教育是一项多而杂的人学事业，教育惩戒制度必须符合育人这一崇高价值。 作为典型的教育法问题，需要符合教育和人的快速发展规律，教育惩戒总体上是教育的内涵，需要在专业素养的基础上进行，进行制度设计不能脱离教育这一多种多样现象的内在要求。

馀雅风认为要考虑惩戒的形式和区分的意义，理解其实施过程的要求。

从 惩戒的制定主体来看，教师惩戒是教育行为，学校惩戒是行政许可的。 因此，在《征求意见稿》规定的惩戒形式中，即时惩戒通常由教师制定，事后惩戒由学校制定。

从学生的快速发展阶段来看，由于学生的认识不同，心理学认为相同的惩戒形式对不同阶段的学生效果不同。 因此，《征求意见稿》中规定的惩戒形式的适用应该因小学、中学、高中的教育阶段而异。

“听取意见稿”本身

是最大的亮点。

余雅风介绍说，在计划体制下，中国中小学是政府的附属机构，包括开除政府办的学籍在内的处分、罚款、强制转入工读学校等规定有助于学生管理。 教育体制改革和教育法制度的建立，确立了学生、教师、学校的独立主体地位，也为学校的运行、学生管理实现了法律依据。

实现有法并不意味着实现了良法的治疗。 馀雅风说，教育法制度应该符合教育规律，适应教育及育人的内在要求，《征求意见稿》是学校教育管理制度的突破。

馀雅风说，我国现行立法只有对体罚或变态体罚的禁止性规定和中小学学生纪律处分的规定，没有特别规定惩戒和惩戒权的问题，但体罚和惩戒从字义或文案来看交叉，导致一些人的认知上的混乱，教育惩戒

馀雅风说，有些父母不擅长教育，不知道什么是教育管教，一味地偏袒孩子溺爱，盲目要求教师只能承认那个孩子的教育。 有点媒体为了自己的利益故意歪曲，炒作，大力渲染学校解决学生，让公众对教育不信任。 一部分学者对教育和教育惩戒的研究不足，擅自发表惩戒即体罚的言论加强了误解。 一点部门回避、无视教育的内在规律，重视媒体发表，即所谓学生的绝对权利，忽视教育所需的矫正功能。 在这种情况下，为了满足教育和学生全面迅速发展的需要，教育部发表“征求意见稿”本身就是最大的亮点和突破。

从具体复印件来看，确定实施教育惩戒应遵循的大体、教育惩戒的具体形式和程序，要求学校制定实施学生管理和教育惩戒的具体规则，强调教育惩戒是教师履行教育教学职责所必需的

建议通过评级更改高级别和。

用于保证实施效果的细则

年撰改的《中华人民共和国教育法》将第71条、第74条、第75条、第77条、第78条中的行政处分变更为处分，馀雅风认为撰改后的教育法中关于学校管理权及处分权的规定是教育惩戒的依据。 但是，处分历来具有特定的意义，因此很难成为惩戒权的直接法律依据。

根据教育法、教师法修改时，为了使《征求意见稿》确立的教育惩戒制度、惩戒权具有上位法的依据，必须确立教育惩戒权。 馀雅风说。

《征求意见稿》确定了教育惩戒的概念，是指教师和学校在教育教学过程和管理中根据教育目的和需要，制止、管束或特定方法纠正违反纪律、言行失范的学生，劝诫学生、认知和纠正的职务行为。

馀雅风认为，由于学校的惩戒权和教师的惩戒权具有不同的性质，在惩戒的形式、实施步骤、学生的救济方面不同，将来应该细分，通过教育部门的规则和学校的校规，分别提出具体的要求。

《征求意见稿》规定了教师在实施教育教学管理、教育惩戒教育过程中禁止出现的六种行为。 馀雅风说，教师法规定了体罚的法律责任，义务教育法、未成年人保护法规定了禁止体罚和变态体罚，但没有规定体罚和变态体罚，因此实践教学中的合理惩戒向学生、家长、社会甚至教育行政部门变态

因此，她建议在《征求意见稿》中处理，通过列举否定行为确定体罚和变态体罚，处理体罚和变态体罚内涵不明确的问题。

信息扩展

业界相关人员: 惩戒权

□本公司记者李卓谦

关于惩戒权，社会上争论不断。 如何理解惩戒权，是否有必要给予教师惩戒权，如何把握惩戒的程度是值得探讨的话题。

容易被误解的惩戒权

说到惩戒，很多人首先考虑体罚，因此对给予教师惩戒权表示消极态度。

根据《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》，教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权。 是指教师和学校在教育教学的过程和管理中根据教育目的和需要，制止、管束违反纪律、言行失范的学生，或以特定的方法纠正学生，以告诫学生，认识和纠正错误的职务行为。

北京师范大学教育法研究中心主任馀雅风说，惩戒是学校教育的应有方式，作为制度形式，教育惩戒是学校教育不可或缺的。

江苏大学教师教育学院教授曹辉认为，作为教师，有权对教育活动过程施加某种影响和控制，有权对学生的违反行为进行责任范围内的处罚或制裁。 教师教育惩戒权的核心内涵是教师根据教育目的和教育规则，在法律允许的范围内惩戒超出范围的被教育者的违反行为。

失德教师引发的信任危机

长期以来，教师擅自辱骂、体罚使教育者受伤、受伤、死亡的事件经常发生，对教师的惩戒变得敏感。

曹辉认为，许多教师害怕侵犯受教育者的权益，自觉放弃了在教育实践中对受教育者行使惩戒的权利。 长期以来，教师没有致力于管教违反纪律的教育者，开始为违反行为的处罚发愁。 更严重的是，一点教师在实施惩戒时受到报复、侮辱、殴打，直接客观地失去教师的惩戒。

显然，作为教育，如果专业权利没有得到切实保障，必然是&lsquo； 促进受教育者在道德、智力、体质等方面全面快速发展等专业义务上陷入弱势和无力的困境。 曹辉说。

教育部去年年底发行了《新时期中小学教师职业行为10项规范》，修订了《违反中小学教师职业道德行为解决办法》，今年4月、7月、12月发表了3次违反教师职业行为10项规范的典型事件，将教师之风

对此，馀雅风说，权利的行使必须在法律规定的限度内。 学校是代表国家具体实施教育教学活动，向青年一代学生传授知识的重要场所，维持正常的教育秩序是法律的规定，也是学校教育的必然要求。

惩戒权需要法律规范 [/S2/] [/S2

与在校学生出现的一点不当行为相比，中国现行立法规定了警告、记忆、在校观察、排斥等处分，馀雅风认为这种惩戒在未成年学生教育管理中的适用范围和作用极为有限。

余雅风比较了未成年人的快速发展阶段和行动优势，介绍了世界各国和地区规定了适合中小学生身体、智力、德行快速发展的教育惩戒制度。 所以她认为“中小学教师实施教育惩戒规则”是必要的。

曹辉也认为从教育立法、教育训练等方面切实保障研究教师实施教育惩戒权，重视教师教育惩戒权限、方法、监督管理等问题的研究。

他建议制定关于可行教师惩戒的法律法规，真正体现教师惩戒权的可操作性，实现教师惩戒的有法，推进依法教书。

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