热点:2016年度食品安全法治十大事情

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年初，习大同志对食品安全事业发出了重要指示，强调确保食品安全是民生工程、民心工程。 中国法学会一直以来重视包括食品安全在内的重大民生问题，2010年成立了专业的食品安全法治研究中心。 发表年度食品安全法十大事件后，中国法学会食品安全法研究中心还在盘点年度食品安全法问题的基础上发表了十大事件。

年是十三五计划开局的一年。 十三五期是全面建设小康社会的决赛阶段，也是全面建立严密高效、社会共治的食品安全管理体系的重要时期。 党中央、国务院和有关部门就食品安全管理相继进行了顶层设计。 中共中央、国务院发布了《健康中国2030计划纲要》，国务院发布了《加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，国家卫计划委员会发布了《食品安全标准和监测判断十三五计划( -年)》，是典型的表现。 [/BR/] [/H/] [/BR/] [/H// H/]年也是新食品安全法实施的第二年，贯彻执行这一史上最严格的法律成为了本年度的主题。 全国人民代表大会常务委员会开展了最高标准的食品安全执法检查，国家食药总局发表了《全面加强食品药品监督管理系统法治建设的实施意见》，发表了包括《网络食品安全违法行为检查方法》在内的多项辅助法规，河北等八省

年也是社会各界继续关注食品安全热点问题的一年。 黑龙江地方立法禁止种植转基因粮食作物引起争论，进一步强调了转基因技术的安全性和相关法律问题。 食品谣言和不真实消息对公众生活和经济社会的影响不亚于食品安全风险对人们健康的危害，而且很难提供它。 浙江省颁布新食品安全法后，第一起虚假食品安全新闻事件表明，必须采用现有的法律手段积极应对虚假新闻、谣言。 陕西毒豆芽食品监督渎职事件的重审、起诉撤回等表明，毒豆芽相关事件进入了司法纠正的视野。

年，我国食品安全法的推进明显加快，圈点多。 横是岭侧成峰，远近高低各不相同。 仅限于认知水平，我们选择的10件事很难全面涵盖年度食品安全法进展的全貌，只能从尽可能多的方面折射其全貌。 另外，为了更全面地表现相关情况，从今年开始增加了事情的展开部分，充实了事件评价复印件。

事件回顾:年10月25日，中国共产党中央、国务院发行了《健康中国2030计划纲要》。 这是今后15年推进健康中国建设的行动纲领，是首次在国家一级提出的健康行业长时间的战术计划。 [/BR/] [/H/] [/BR/] [/H// H/]事情的发展:年，国务院发布了一些与食品安全相关的政策性文件: 9月5日发表了《十三五国家科学技术创新计划》。 9月6日发行了《费用品基准和质量提高计划( -年)》，对包括食品和同样产品在内的9种重要行业的费用品基准和质量提高进行了系统计划。 [/BR/] [/H/] [/BR/] [/H// H/]点评:党和政府高度重视食品安全问题，严格治疗，保障人民群众舌尖的安全。 年1月，习大同志对食品安全事业发出了重要指示，强调确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞的责任。 近年来，各相关部门开展了许多事业，取得了积极的效果。 当前我国食品安全形势依然严峻，人民群众更渴望放心、更健康地食用。 《健康中国2030计划纲要》不仅对公共服务提出了高标准、严格的要求，而且对公共管理能力和法治化水平提出了新的挑战、新的期待。 食品安全是人民健康的基础要求是实现健康中国必须处理的重大现实问题。 纲要是体现党和国家政策的重要文件，也是立法、执法、司法等活动的重要根源，对食品安全法的建设有重要的指导作用。 我们应对《健康中国2030计划纲要》提出的更高、更强、更迅速的要求，具有创新、协调、绿色、开放五个迅速的发展理念，切实加强食品安全法治建设，提高食品安全管理能力和水平，为健康中国建设而努力

事件回顾:年上半年，全国人民代表大会常务委员会开展了食品安全执法检查。 3月下旬，全国人民代表大会教科文组织文卫委员会先后前往北京、山东等地开展前期调查工作，详细制定了执法检查工作方案。 从4月到5月，执法检查组分为5个组，分别到天津、内蒙古、黑龙江、福建、湖北、广东、重庆、四川、陕西、甘肃等10个省(自治区、直辖市)开展执法检查。

[/h// h/]事件的展开:这次执法检查是2009年食品安全法实施以来全国人民代表大会常务委员会开展的第三次食品安全执法检查，前两次分别是2009年和2011年。 这次执法检查报告在九个方面提出了需要高度重视的问题，并就国务院今后的事业提出了11项建议。 12月23日，国家食品药品监督管理总局局长、国务院食品安全处理主任毕井泉受国务院委托，在十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上编写了《国务院食品安全执法检查报告及关于研究解决审议意见情况的反馈报告》

年的执法检查有一些突出的优点。 一是检查力很大。 全国人民代表大会常务委员会委员长亲自担任组长，带领团队去地方检查，4名副委员长担任副组长，执法检查后展开特别问题，加大执法检查的力度。 二是检查范围广。 这次检查基本上涵盖了与食品安全相关的各行业和近年来人民大众关心的要点食品行业。 三是深入基层。 各执法检查组深入乡镇食品监督机构及最下层食品生产经营单位，深入了解食品安全行业最突出的问题以及与人民群众关系最密切的食品安全问题。 四是强调面向问题，边查边改。 这次执法检查在新修订的食品安全法实施不到半年的时间内展开，充分体现了全国人民代表大会常务委员会对食品安全事业的高度重视，有力地推进了食品安全法的贯彻实施。 全面落实党中央关于食品安全的四个最严格的要求，建立统一权威的食品药品监督管理体制，加快食品安全管理体系和能力现代化，保障人民群众食品安全，意义重大。

事件回顾:年8月16日，国家食药总局发表了《关于全面加强食品药品监督管理系统法治建设的实施意见》，提出了年国家食药监督管理系统法治建设的总体目标，与8个方面相比有23项主要任务和具体 [/BR/] [/H/] [/BR/] [/H// H/]事情的发展:新食品安全法实施以来，国家食药总局在法治建设方面的步伐明显加快。 截止到年末，将发表辅助部门规章17份， 其中每年发布6份:《保健食品登记和备案管理办法》《婴幼儿配方乳粉产品处方登记管理办法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》《食品药品投诉通报管理办法》《网络食品安全违法行为调 从重复文明执法、严格监督抽查、严格监督检查、违法行为严格检查及严格责任追究四个方面入手，重拳完善食品生产经营的突出问题。 国家食药总局建立了国家、省、市、县四级3264个监督机关和782个检查机关的监督提取系统，建立了2916个县(区)的食用农产品提取数据直报系统。

[/h// h/]食品安全关系到每个人的健康和生命安全，安心食用是广大群众的心声，是全面建设小康社会的基本要求。 《关于全面加强食品药品监督管理系统法治建设的实施意见》，以贯彻执行新的食品安全法为契机，制定食品药品监督管理系统法治建设的时间表和路线图，全面依法治国的食品药品系统的贯彻 也是运用法治思维和法治方法的具体表现，对全面推进食品药品监督管理系统的法治化建设具有重要作用，一个行动胜过纲领，关键是执行。

事件回顾:年1月12日，国务院发表了《加快建设重要产品追溯体系的意见》，确定推进食用农产品追溯体系的建设和食品追溯体系的建设。 [/BR/] [/H/] [/BR/] [/H/H/] [/H/H/] 6月21日，农业部发表了《加快农产品质量安全可追溯体系建设的意见》:全国统一可追溯管理新闻平台、制度规范和9月27日， 国家食品药品监督管理总局发表了《关于推进食品药品生产经营者完整追溯体系的意见》，指出食品药品生产经营者必须承担食品药品追溯体系建设的主体责任，向生产经营者提供新闻技术 农业部门积极推进农业进口产品追溯体系建设，建立农药追溯管理平台系统和电子采购文件。 [/BR/] [/H/] [/BR/] [/H// H/]事情的评定:建立食品追溯系统是食品安全管理现代化的基础措施。 食品安全可追溯制度的基本功能是记录食品供应链各环节的新闻，为政府、公司及客户等方便获取任何阶段的食品安全新闻，在食品安全问题发生时迅速找到问题环节，立即问题 我国从本世纪初开始在政府主导下尝试确立食品追溯系统，第一进行了农产品方面的试验。 党的十八届三中全会以来，中央文件和政府实务报告中有产品追溯的相关规定或表现。 新修订的食品安全法是确定食品安全追溯制度的建立。 但是，目前全过程监督的追溯系统还没有全面实现。 引起这种情况的原因多种多样，包括统一协调不足、公司动力不足、基础架构不匹配等多方面因素。 因此，必须进一步健全相关立法，加强制度设计，强调和执行公司食品追溯体系建设的主体责任，健全从农田到餐桌各环节的基础新闻资料。 在此基础上，建立全国统一的可追溯系统和可追溯新闻平台，避免不同地区或不同部门分别进行，政府部门对可追溯系统中的新闻割裂和孤岛施加激励和诱惑，

事件回顾:年11月9日，国家卫生计划委员会颁发了《食品安全标准和监测判断十三五计划( -年)》，在十三五期间进一步完善食品安全标准和监测判断业务体系，制定和修订300项食品安全国家标准 [/BR/] [/H/] [/BR/] [/BR/] [/H// H/]到12月为止，国家卫计委已经完成了约5000项食品标准的整理整合，与国家食药总局、农业部等部门宣布了约100项食品安全。 12月，农业部正式发布了《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》版，规定了433种农药在13种农产品中的4140个残留限量，基本上涵盖了中国认可采用的常用农药和居民日常费用的主要农产品。

食品安全标准是保障公众健康的强制标准，食品安全风险监测判断是食品安全标准制定、修订和食品安全监督管理的科学依据。 新食品安全法对食品安全地方标准和公司标准有很大评价，例如新法规定只有与地方特色食品进行比较，才能制定地方标准。 删除了没有食品安全国家标准或地方标准的情况下应该制定公司标准的情况。 另外，国务院办公厅9月6日发行的“费用品标准和质量提高计划( -年)”开放公司的标准，废除公司的标准申报制度，诱惑公司声明公开执行的标准，对包括食品安全公司标准在内的所有公司标准进行自我声明、申报 11月4日，国家卫计委宣布《食品安全地方标准管理办法》《食品安全公司标准备案办法》失效。 《食品安全标准和监测判断十三五计划( -年)》确定制定统一的《食品安全标准管理方法》。 显然，同时实行新食品安全法的相关规定和改革精神是贯彻执行计划的重要副本。

事件回顾:年7月，国家食药总局通过了《网络食品安全违法行为调查方法》，从10月1日开始实施。 [/BR/] [/H/] [/BR/] [/H// H/]事情的发展:国家食品药品监督总局于年发表了《网络食品药品经营监督管理办法》。 这个过程也在一定程度上折射了网络食品监督的多样性和复杂性。 另外，各地的监督管理部门也发表了地方管制方法。 3月，北京市食品药品监督管理局发布了《网络食品经营监督管理办法(暂定)》。 4月，辽宁省食品药品监督管理局发表了《关于加强网络预约食品安全管理的指导意见》。 6月，上海市食品药品监督管理局、上海市通信管理局发布了《上海市网络饮食服务监督管理方法》等。

对事情的评价:中央电视台3·； 15晚会饥饿或上传黑工作室、新京报系列报道曝光像素小区黑店外卖村等网络食品的安全性越来越受到舆论的关注。 由于网络食品经营的虚拟性和地域间的优势，有必要尽快发表对监督管理部门的行政管辖、事件调查、证据固定、处罚执行以及顾客权益保护等带来巨大挑战、具有可比性和可操作性的管理方法。 年新修订的食品安全法在全世界首次制定了网络食品交易第三者信息平台的法律责任，国家食药总局进一步细化了网络食品安全监督管理的规定，各地方政府和监督管理部门也进行了积极的探索。 这在一定程度上提高了网络食品安全管理的法治化水平。 并且网络食品安全管理的新形势和新挑战使监督管理部门进一步利用网络思维探索食品安全管理的新路径，不断创新监督管理方法和监督管理手段，并动员越来越多的社会主体参与食品安全管理，事前

事件回顾:年3月29日，河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《河北省食品佃坊小饮食摊位管理条例》，规定本省行政区域内食品佃坊、小饮食、小摊位和其他小食品生产经营者的生产经营及其监督管理活动 之后，江苏省、重庆市、青海省、云南省、湖南省、四川省、湖南省等省市也相继出台了有关三小问题的专业立法。 [/BR/] [/H/] [/BR/] [/BR/] [/H// H// ]事情的展开:比较三小问题，除了部分省份采取制定专业管理条例的方法外，还有辽宁省、黑龙江省等本省食品安全条例规定的省份。 关于调整范围，既有规范食品生产加工的佃坊和食品摊位2种的省，也有确定佃坊、小饮食、摊位3种的省，也有引进小食品店等行业的省。 一般来说，在管理方法中，对食品生产加工的小工作室、小饮食物基本进行许可管理，对食品摊位进行了备案管理。

[/h// h/]食品生产加工的小作坊和食品摊位在便利人们生活、扩大就业等方面发挥了积极的作用，同时也有很大的食品安全隐患。 考虑到食品生产加工的小工作室和食品摊位等方面多方面，各地差异大，国家统一规范的难度高，食品安全法根据当地情况，在各省、自治区、直辖市有地方特色，操作性强，能够应对实际问题的管理 年修改的食品安全法，根据元法规定的食品生产加工的小工作室和食品摊位，追加了等字。 这是因为除了食品生产加工的小工作室、食品摊位之外，考虑到实践中还存在小饮食、小食品杂店等小食品生产经营者和小食品生产经营公司。 因此，地方立法可以根据当地的现实情况，把食品生产加工的小工作室和食品摊位以外的小微食品生产经营者纳入地方立法的调整范围。 截至年底，14个省发布了相关规定(包括每年11个省和每年3个省)。

事件回顾:年12月16日，黑龙江省十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了新修订的《黑龙江省食品安全条例》，在本省行政区域内依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物。 黑龙江省人民代表大会法制委员会主任姚大委员对此指出，我们支持转基因技术在科学范围内的研究和迅速发展，也不反对转基因技术对农产品的研究和试验。 但是，如果不能正确回答这种技术安全不安全，慎重宣传应该是明智的选择。 消息公布后，发生了一场轩然大波。 [/BR/] [/H/] [/BR/] [/H/H/] [/H/H/]在我国，转型派和反转派的争论日益白热化，对转基因的风险交流比较难进行，公众对转基因作物和相关食品的误解日益加深 近年曝光的许多转基因作物的非法栽培进一步加剧了人们的担忧。 围绕转基因问题，不仅发生了口水战，还发生了一点法律性的战斗。 例如，年黄乐平律师控诉农业部政府新闻公开案，年方舟子控诉崔永元名誉侵权案(崔永元随后提起反诉)，年、年杨晓陆等3名北京市民先后两次控诉农业部政府新闻公开案等。

这件事强调了转基因技术的安全性和相关法律问题。 表面上，黑龙江省的地方立法表现似乎很严格，但相关人员对转基因技术安全性的认识违背了科学家的主流观点，受到很多科学家的反驳，其合法性也受到一些法学专家的质疑。 根据国务院《农业转基因生物安全管理条例》的规定，从事农业转基因生物试验的机构可以在生产力试验结束后申请领取农业转基因生物安全证书。 目前，中国批准发行转基因棉花、木瓜、水稻、玉米等作物生产应用安全证书，但批准栽培的只有棉花、木瓜，水稻、玉米的宣传应用还处于品种审定的环节，主要是“转基因农作物品种 另外，中国批准了大豆、玉米、油菜、棉花和甜菜的进口安全证书。 转基因问题是重大的科学技术问题和国家安全问题是全面推进依法治国过程的重大现实问题必须重视运用法治思维和法治方法进行比较有效的管理。

事情回顾:陕西省宁强县质量技术监督局纪检组组长徐某、宁强县食品药品监督管理局原职工吴某被控，因玩忽职守，约25万斤有毒有害豆芽流入社会，一审构成食品监督贪污罪，免除刑事处罚 年9月，陕西省汉中市中级人民法院以原审判决认定部分事实不明确为由，裁定撤销此案的一审判决，返回再审。


事件的发展: 9月5日，陕西省靖边县检察院向靖边县法院申请撤回对5名靖边县质量监察局和工商局人员提出的食品监督管理渎职罪的起诉。

事件评价:毒豆芽系列事件是我国食品安全管理中的一个奇怪现象。 添加根水、ab粉等制发的无根豆芽被认为是毒豆芽，但其主要成分6 -苄基腺嘌呤、4 -氯乙酸钠、赤霉素等是原卫生部明确的制发豆芽专用物质，归属于农药的植物生长调节剂被农业部门受理 由此，许多芽农被判处生产、销售有毒、有害食品的罪，一点执法人员也因食品监督的渎职罪或玩忽职守罪而被追究责任，但为了构成犯罪多被免除刑事处罚。 随着科学界无根水主要成分的正名，相关媒体的确定转换、舆论的持续发酵和一些专家学者、个别全国人民代表大会代表的积极呼吁，毒豆芽事件的除罪化情况越来越明显。 另一方面，在国家食药总局、农业部、卫计委共同发表的《关于禁止在豆芽生产过程中采用6-苄基腺嘌呤等的公告》中，还没有对这些物质的安全性做出结论，为人民法院提供了无罪判决的政策依据。 国务院有关行政部门公告禁止采用的物质径行认定为有毒有害物质的方法也得到了司法的纠正。 年下半年以来，通过对比芽农的毒豆芽事件，被宣告芽农命运的监督官的事件迎来了转机。 近年来，在制定和拆除毒豆芽、有罪无罪、暴露的相关法治建设各环节的问题，以及严惩食品安全违法犯罪的时代背景下，如何以冷酷为标准，建立深刻的省份？

事件回顾:年5月3日上午，浙江省温州市市场监督管理局网络舆论监测显示，温州艾德网络媒体有限企业所属微信公众平台的微温州“刚发生，鹿城、瓯海、龙湾、洞头疯 》的录像。 该企业还通过所属台州早上8点和金华百事通两个微信公众平台，在台州和金华两市发布了同样的视频，在当地市民中引起了一定程度的恐慌。 5月5日，公安部门对负责人陈某作出了行政拘留7天的处罚决定。

事情的发展:为编造和散布虚假食品安全新闻和谣言而被检举的例子屡见不鲜。 例如，山东省邛城县公安局根据《治安管理处罚法》的相关规定，对去年5月末发布点心店邛城一村民吃樱桃感染h7n9死亡谣言的两位负责人，分别处以行政拘留5天、7天的行政处罚。 [/BR/] [/H/] [/BR/] [/H// H/]事件评价:本案是新食品安全法实施以来浙江省调查的第一例，发表了虚假食品安全新闻事件。 现在食品谣言和不真实消息对公众生活和经济社会的影响不亚于食品安全风险对人们健康的危害。 年食品安全微信十大谣言中，主流媒体散布过多次谣言。 关于野草般野蛮生长的谣言，不能指望它。 有关执法机构是科学定义的，及时辟谣，依法调查，取得比较好的效果，是肯定的。 另外，关于散布实际上与特定地区和特定对象没有直接联系的虚假新闻和谣言，即使是已经散布了好几次谣言的新闻，也很少被检举。 因此，不仅要抓住科普和风险交流的工作，还要比较与特定地区和具体对象没有直接联系的虚假新闻和谣言，建立法定的认定程序和机制，与现有的谣言和虚假新闻管制相关的法律法规进行对比，积极有效地应对，

年初，习大同志对食品安全事业发出了重要指示，加强食品安全法管理，加强从田间到餐桌全过程的食品安全事业，严防食品安全风险，严加管理，广大人民群众放心，放心食用


目前，中国仍处于食品安全风险风险和食品安全事件的集中发生期，食品安全状况依然严峻，源污染问题还很明显，食品安全标准与发达国家还存在差距，监督 重要的辅助法规尚未如期出台，法律法规与国家政策的关系进一步整理，专业权威的有效执法体制还没有形成，社会共治结构的实现还在努力，食品安全法的建设依然重要。

中国法学会食品安全法治研究中心主任王伟国以中心建设食品安全法高端智囊团为己任，继续关注中国食品安全法建设，以发表年度食品安全法十大事件的形式记录中国食品安全法治进程， 欢迎广大专家学者和社会各界支持我们中心的相关事业，与我们共同参与和推进法治中国、健康中国的伟大事业。

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