热点:互联网造谣者将被列入失信主体黑名单网络法治频道

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□法制日报全媒体记者韩丹东□法制日报实习生姜珊

为了促进网络新闻服务行业的信用建设，加强网络新闻服务的严重失信主体信用新闻管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，最近国家网络新闻办公室表示

根据征求意见稿，网络通信部门与有关部门合作，对中国国内提供、采用网络新闻服务中存在严重失信行为的相关主体实施信用黑名单管理和失信共同惩戒。 另外，将网络新闻服务提供者和采用者进行比较，意见听取稿中列举了应该载入4种黑名单的情况。

为了让公众正确理解听取意见稿发表的背景、亮点和意义，法制日报记者采访了业界相关的专家。

通过黑名单制度抑制前置性

征求意见稿是在什么背景下产生的？

中国媒体大学语法系法律系副主任郑宁对《法制日报》记者说，社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会管理体制的重要组成部分。 近年来，中国大力推进社会信用体系建设，国务院发表了一系列文件:年《社会信用体系建设计划纲要( -年)》； 年《国务院关于建立完全守信联合激励和失信联合惩戒制度加快社会诚信建设的指导意见》。 年发表了《国务院办公厅关于加快社会信用体系建设构建以信用为基础的新监督管理机制的指导意见》。

“征求意见稿的目的是加强网络新闻服务行业的信用建设。 ”郑宁说。

中国媒体大学网络法和知识产权研究中心主任王四新表示其中的一点规定也是国家在网络行业不断丰富完善的监督管理手段和监督管理措施的具体方法。 征求意见稿的发表为网络通信和其他监督机构在网络上发表新闻的行为创造了更好的管制条件。

根据征求意见稿，网络新闻服务提供者和招聘者有以下情况之一的，网络新闻部门认定为网络新闻服务行业的重大失信行为，行为主体是网络新闻服务的重大失信主体的布

(一)违反网络新闻副本管理相关法律法规，网络通信部门单独或者关闭相关部门和网站，吊销相关业务许可证或者吊销营业执照，撤销许可或者撤销备案的行政处罚的；

(二)违反网络新闻复制管理相关法律法规，与网络通信部门单独或者与有关部门受到上述第一项以外的行政处罚，不履行或者期限未按要求履行的。

(三)通过网络编造违反社会公德、商业道德、诚实信用等的新闻，发表、发表、发布，或者故意向违反社会公德、商业道德、诚实信用等的新闻提供技术、设备支持或其他服务，在互联网上

(四)违反法律、行政法规规定，失信情节严重的其他情形。

另外，意见听取稿规定，在网络新闻服务行业多次发生重失信行为或轻微失信行为，但对于未达到黑名单认定标准的相关失信主体，将其列入重要的关注名单。

另外，在意见听取稿中，黑名单的比较有效期通常为3年，黑名单的报纸发行期限也规定与其比较有效期一致。 黑名单主体主动纠正失信行为，消除不良社会影响等方法修复信用，按照社会信用体系建设的有关规定履行相关义务，向认定部门申请退出黑名单的，经认定部门同意，事先将黑名单

郑宁表示，征求意见稿总体上呈现了四大亮点，一是网络新闻部门首次与网络新闻服务严重失信主体相比实施信用黑名单管理和失信共同惩戒制度的规范，二是 三是确定了黑名单的异议、退出机制。 四、确定了国家网络通信事业和各省网络通信事业的权限分工。

打击失信行为提高信用水平

“征求意见稿的具体想法是，通过网络黑名单制度，提高网络空间活动主体的责任感，让读者切实感受到在网络空间活动中，网络不是法外的，发表新闻也负有法律责任。 ”王四新在网络空间承担责任与现实生活略有不同。 在这种情况下，黑名单可以有效地防止在互联网上不负责任地传播不真实的言论和诽谤等行为。 征求意见的原稿直接比较行为主体，也就是说，行为者在网络空间发表新闻后，不管个人和公司，都会列入黑名单。

“其实，现在相关部门的顺藤摸瓜的手段正在提高。 这种情况下，如果有黑名单制度，就可以比较有效地前置性地抑制在网上发表新闻的行为，如果发生这种行为，就可以比较有效地惩罚行为主体，在短时间内使行为主体和不良消息消失在网上空间。 ”王四新说。

征求意见稿的意义有那些吗？

王四新说，征求意见稿是网络通信采取的一系列管网措施之一，为了产生更好的社会效果，需要与其他标准化文件一起采用。 另外，征求意见稿对提高网络行为者的责任意识，提高对不良行为的威慑力起到了肯定的促进作用。

“首先，提高了网络新闻服务行业的信用水平，打击了重大违法失信行为。 其次，推进网络通信行业“放管服”改革，在监管机构创新、监管能力和水平提高中发挥信用的基础作用，推进简政放权和政府职能的转变。 最后，有助于促进市场主体的诚实守法，更好地刺激市场主体的活力。 ”郑宁说。

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