热点:专家称提高市场准入门槛并非监管革新网络法治频道

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从未来的快速发展来看，网络约车的监督管理基于安全考虑，创新和完全的网络约车的监督管理不是为了确立更高的市场准入门槛，而是集中政府各部门、平台、乘客、社会机构等多方面的力量，共享机制

□法制网络见习记者王婧

网络约车是在新闻化的大浪潮下出现的新的交通运输方法，对社会生活非常方便，同时对相关监督管理也提出了新的要求。

如何完全优化监督管理机制，保障网络约车市场的稳步发展，如何合理地兼顾客户利益保障和网络约车司机权益保护，如何平衡政府控制与市场调节的关系，从理论和实践中综合深入探讨

谨慎监督政策

经过多年的快速发展，以网络约车、网购、外卖等为代表的平台经济在人民生活中发挥着越来越大的作用，其价值也得到了进一步的肯定。

以网约车为例，根据国家新闻中心的统计数据，年我国网约出租车的完成客人数约为200亿人，占出租车旅客总量的36.3%。 这个比例比去年明显增加了26.8个百分点，网络出租车已成为城市居民出行服务系统制度中越来越重要的组成部分。

据统计，网络约车平台也提供了大量灵活的就业和收入机会，通过滴滴平台获得收入的网络约车司机超过数千万人，其中21%是家庭中唯一的就业人员，12%是退役军人，51.5%是城市工人 网络约车司机的已婚率达到84.1%，超8成的网络约车司机需要抚养未成年孩子。 超过8成的是5年以上的司机，近17%的司机开车15年以上。

年交通运输部、工信部等7个部门联合发布《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，确定网络约车的合法化身份以来，网络约车在快速发展过程中依然面临着各种问题。 但是，比较有效的监管并没有抑制网络约车的迅速发展，而是使其更健康、合规、有序地为社会服务。

最近，国务院办公厅发行了《促进平台经济规范健康快速发展的指导意见》，指出必须放宽融合性产品和服务的准入限制，在不违反法律法规的情况下，允许相关市场主体进入。 指导促使相关地方判断网络约车、旅游民宿等行业的政策执行情况，优化完全准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。 对于尚处于快速发展初期、有利于促进新旧动能转换的新兴领域，必须给予先行试验的机会，慎重公布市场准入政策。

各地优化监督管理机制

面对网络约车繁荣的迅速发展，中央和地方相继出台的监督管理政策和具体措施相结合，政府已经认识到有必要比较有效地监督网络约车。

在网络约车的市场准入、数量限制、运价限制、司机资格要求等多方面，各大城市都有细致严格的标准。 这些标准有一定的共性，但具体的详细规定也有差异。

日前，贵阳市交通委员会发布公告，计划调整贵阳网约车政策，在以前的三年里，新车将网约车变更为五年。 与年的政策相比，贵阳新政的最大变化是车龄，从“3年内的新车”改为“5年内的新车”。 我需要市驾照、市户口和居住证。 但是，只是车龄改为5年，对很多司机来说负担大幅度减轻了。

现在兰州解除了车辆轴距的限制。 年3月，兰州网约车新政规定，车辆轴距2700毫米，价格14万元以上，新能源车轴距2650毫米以上。 需要提供无线wifi、充电器、纸巾、伞等服务。 司机为取得市户口或市居住说明一年以上。 不能在两个以上的网络纽约平台上订购。 五个月后，兰州解除了车辆轴距的限制，车辆价格要求也从14万元以上调整为“主流旅游车的1.5倍以上”。 现在兰州市主流旅游车的价格大约是8万元，这意味着兰州市网约车的价格只有12万元符合规定。

杭州最新版网络约车新政的实施，大大降低了门槛:简化了驾照手续，取消了车辆购买发票等资料的提交。 放宽司机的准入条件，从迄今为止的“取得市户口、在市取得居住证、在市取得临时居住证、12个月以上”到“具有市户口、在市发行的居住证、在市登记居住、在市登记身份新闻。 另外，也取消了网络约车不准进入网站等待客人的规定。 这意味着网约车可以在旅客出租车的临时泊位上下，可以在车站和机场等地建设网约车停车区。 另外，杭州将取消网络约车经营许可证比较有效期1年的规定。

当然，监督管理部门对网络约车的态度各地不同。 黑龙江省大庆市完全开放了对户口的要求。 今年6月，大庆成为全国第一个将网络合同车从“通行许可证”变更为“备案”的城市，当地只要求平台证和“人证”，“车证”中止处理。

根据三亚市发布的最新版网络约车细则，迄今为止对驾驶员是三亚户口和持有三亚居住证的要求也被取消，访问平台的数量也大幅缓和。

在网络约车司机准入的户籍要求方面，北京、上海、天津、平凉、商丘、东营、通化等要求司机为当地户口，广州、深圳、杭州、成都、武汉、长沙等城市要求当地户口和居住证均符合其中一项政策 三亚全面解除户籍和居住证限制，条件放宽的程度在全国很少见。

根据需要定制监管模式

不断提高网络约车的合规水平是监管者和网络约车领域的工作人员共同努力的目标。 一点城市对网约车的户籍、牌照、车龄、车型、轴距、排放量等准入条件提出了比较严格的要求，增加了司机合规的价格，使网约车合规面临客观困难。

业界相关人员认为，严格的政策本来可以依靠网络约车处理生活，辅助家庭司机(退伍军人、下岗员工、生产能力领域的工人等)，不能继续开网络约车。 在一点城市汽车很难返潮，黑车再次回到市场，引起了新的风险。

网络约车的监管动向备受关注。 8月14日，滴滴、美团等网络约车平台受到上海有关部门的重罚，也有可能受到“下架”的情报，曾经登上新浪微博热搜首位，掀起了轩然大波。

以上海市网络约车的监督管理为例，中国社会科学院财经战术研究院的网络经济研究室主任李勇坚表示:“在这个监督管理过程中，监督管理指标不是强调安全属性等，而是片面强调户籍等指标。 在平台的责任方面，平台的责任大致上只是规定了需要安全管理制度和技术措施，但对于数字化特征突出的网络约车，在政府、平台、顾客、公众等各方面的多元管理方面 在监督管理手段方面，依然是较强的市场准入、弱事件的事后监督管理方法，没有根据网络约车的运行优势进行比较的调整和优化。 在监督管理模式下，政府部门采用突击检查方法，重视网约车或司机是否达到准入条件，具体的处罚措施也以卸车、罚款为主，监督管理和平台自治之间缺乏良好的合作通道。 ”。

李勇坚表示，在网络约车快速发展的过程中，如何进行监督，陆续产生了安全、数据杀戮、垄断疑问等问题，值得深入思考。 但是，在满足市场诉求方面，不合格车辆和合规车辆的本质区别并不明显。 对于网络约车这样的新业务及其快速发展过程中暴露的问题，监督管理部门有充分的认识，没有出现过度的监督管理、噎食的危险倾向。

中央党校(国家行政学院)政法部副教授张效羽说，网络约车领域作为关系人民大众人身安全的领域，为其工作人员设定一定的市场准入门槛是完全合理的。

当前深化网络约车行政管理改革需要找出网络约车合规化的弱点，根据网络约车领域的优势深化改革，服务民生。 关于网络约车领域的网络约车驾驶员得不到行政许可的问题，张效羽认为，网络约车行政许可的条件高是第一个原因。 例如，根据上海市网络约车驾驶员的准入要求，上海市申请网络约车驾驶员的相关行政许可，申请人必须具备上海市当地户口。 也就是说，只有拥有上海户口的中国公民才能申请网络约车的工作许可。 另外，网约车的驾驶员是否需要具有当地户口，网约车的车辆为什么需要排气量1.6l或1.8l以上，或者轴距2600mm以上，是否需要一天开两三个小时将车辆变成驾驶车辆等问题

“真正应该保护的是安全的基础。 》中国政法大学传达法研究中心副主任朱威表示，监督管理不是新行业，不需要监督管理。 但是，不要把监督管理放在素质上，动态监督管理、信用监督管理、动态监督管理和信用监督管理的核心是安全问题，要看哪个平台安全、保障好、动态监督管理好，就鼓励这样的企业品牌

自从网络约车问世以来，安全管理问题一直处于非常高的关注度。 李勇坚认为，从未来的快速发展来看，网络约车的监督管理基于安全考虑，创新和完全的网络约车的监督管理不是为了确立更高的市场准入门槛，而是集中政府各部门、平台、乘客、社会机构等多方面的力量。

交通运输部相关负责人在国务院政策例行吹风会上说，交通运输的新业务状态近年来发展迅速，每天网络签约车的订单量为2000万单位，为人们的出行提供了多种选择。 要根据需要定制交通运输的新业态监督管理模式，结合平台经济的“几个接入、网络整体运行”优势，建立适应平台经济优势的监督管理制度。 进一步优化网络约车准入条件，向地方全面判断网络约车政策执行情况，加快网络约车合规化进程，促进和规范交通运输新行业健康快速发展，向各地加强服务意识，完善准入条件

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