热点:强化平台责任规范外卖市场健康快速发展网络法治频道

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□法治日报全媒体记者万静

11月3日，国家市场监督管理总局发布了《网络饮食服务食品安全监督管理方法(年修订版)》(以下简称“管理方法”)。 该方法规定了互联网平台责任的执行、商家的上传资格、饮食食品的安全、送货员的规范以及各方面的责任和义务。

《管理方法》修订了原国家食品药品监督管理总局于年9月5日制定的《网络饮食服务食品安全监督管理方法》。 这次撰写强调了平台和加入饮食服务提供者的责任复印件。 其中，网络饮食服务第三方信息平台提供者必须履行审查登记和加入饮食服务提供者的许可信息等义务，加入饮食服务提供者必须遵守公示新闻、原料控制的制定和实施、严格的加工过程控制、定期的设施

加强平台的监督管理责任规范市场健康快速发展。

《法治日报》记者认为，“管理方法”确定“线上线下一致”大体上是由饮食服务提供者拥有实体经营店，依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证中记载的主体业态、经营项目进行经营活动，超出范围经营， 另外，网络饮食服务的第三方信息平台提供者必须审查加入饮食服务提供者的食品经营许可证，保证加入饮食服务提供者的食品经营许可证中记载的经营场所等许可是真实的。

加入餐饮服务提供者必须在自己的加工操作区内加工食品，不得委托其他食品经营者加工制作。 网上销售的饮食食品必须与实体店销售的饮食食品的质量安全一致。

据统计，年网上销售市场规模为2912.5亿元，客户规模达到4.23亿元。 随着网络销售市场规模的迅速扩大，投诉问题也与日俱增，配送超时、食品安全、退款困难首先反映了网络销售平台中存在的突出问题。

中国人民大学法学院的刘俊海教授从网络销售市场健康的迅速发展和服务质量、食品安全管理水平的提高需要出发，“管理方法”特别强调网络饮食平台的责任，这其实是网络饮食市场健康的迅速发展 只有加强平台的责任，才能使餐饮服务商真正规范经营，承担保障食品安全的相关责任，保护广大客户的合法权益。

《管理方法》为加强平台对饮食电子商务的监督管理责任，规定了更细致、更容易操作的复印件。 例如，平台公布的消息必须是真实的，如果有变更必须立即更新。 为了加强对加入者经营行为的提取和监测，确保其经营行为持续合规，确保网上吃饭的服务同质，不得委托加工制作。 发现违法的，应当立即阻止加入商家所在地的县级食品药品监督管理部门，报告，发现严重违法的，应当立即停止提供网络交易平台服务。

根据各地顾客权益保护组织统计的数据，网络饮食费的维权问题集中在食品卫生安全、不正当竞争、套餐证或伪证经营、订单配送问题、个人隐私侵害、外卖员素质偏差、顾客维权举证困难等方面。 其中，食品卫生安全、不正当竞争、成套或伪证经营三类问题尤为严重。

对此，刘俊海认为，由于网络饮食具有非现场、不可见等优点，因此食品卫生的安全比较难以保证。 平台上公开的是清洁清洁的营业所，但实际上可能是隐形家庭的工作室。 有些食材过期了，有些设置在厕所里。 客户无法对这些肮脏、经营不规范的加入餐饮服务提供者进行考证。

针对恶性竞争问题，在经历了高补贴和烧钱的战斗后，网络饮食平台逐渐从规模迅速扩张阶段转移到资源管理阶段，集中出现了不规范的竞争行为。 网络餐饮平台提供的“销售额排行榜”是客户选择商家的重要依据。 平台营销推广专家为了提高点击概率，在知道加入餐饮服务提供者没有任何资格的情况下，积极为该商家提供便利，协助伪造新闻、购买排行榜，甚至协助商家制造同行。 加入餐饮服务提供者的销售额与实际销售额大不一致。

除此之外，尽管加强了监督管理和处罚力度，但网络饮食平台上的配套和伪证经营行为没有完全得到抑制。 对此，《管理方法》提供了更具操作性的规定，例如平台加强了订户经营行为的提取和监测，确保其经营行为持续合规，在线就餐服务同等 发现违法违规的，必须立即阻止并报告加入商家所在地的县级食品药品监督管理部门。

制定送货服务规范加强人员培训管理。

随着网络饮食领域的高速化，对外销售员的诉求在增加。 但是，网络饮食平台对外销售员的审查非常简单，基本上电动汽车可以加入销售团队。 近年来，发生了“偷顾客的饭菜”、“匿名骂顾客”、“外出超速”等问题。 另外，对客户的网络饮食配送服务的投诉纠纷也很多，客户不满的原因是配送者的素质参差不齐，配送速度慢，配送流程难以追踪。

现在的网络饮食重视时效。 送餐的速度也制约了销售食品的卫生问题，也影响了网络饮食市场的进一步快速发展。 其根源是网络饮食平台和饮食提供电子商无视快递服务员的专业素质。 有些网络餐饮平台为了压缩价格，故意降低招聘要求，很少对外销员进行专业职业道德等工作场所培训，外卖员素质参差不齐。

因此，《管理方法》强调了对快递员的服务要求，网络餐饮服务的第三方信息平台提供者和加入餐饮服务提供者应该加强对快递员的食品安全培训和管理。 送货员应该维持个人卫生，采用安全无害的配送容器，保持容器清洁，定期进行清洗消毒。 送货人必须检查送货食品，确保送货过程中的食品不会被污染。

网络餐饮服务第三方信息平台提供者和自制网站餐饮服务提供者必须履行记录义务，忠实记录网络预约的订单新闻。 包括食品的名称、订购时间、送货人员、送货时间及送货地址，新闻的保留时间必须在6个月以上。

对此，中央民族大学法学院教授熊文钊表示，网络饮食服务平台制定了快递服务管理规范，加强快递员管理和食品安全知识培训，保障快递员的个人卫生，保障快递容器的安全无害、清洁卫生，并“住宅 另外，平台提供食品容器、餐具和包装材料时，必须保证提供的容器、餐具、包装等的无毒、清洁，特别是根据现在公共防疫安全的需要，快递服务必须更进一步。

“外卖不仅要为客户提供安全放心的优质食品，还要保障客户获得方便快捷的支持服务。 只有这样才能扩大整个网上发货市场。 ”熊文钊说。

建立投诉通报制度确保客户的合法权益

法治日报记者说，许多客户在网络饮食平台上订购时，为了防止个人新闻泄露，故意采用“假名”订单，客户在网络饮食平台上注册账户时，“登录后同意” 侵犯被要求读取手机消息、电话等多条敏感新闻的个人隐私新闻是普遍的问题，网络饮食领域也不例外。

网络饮食领域缺乏比较有效的规范管理，不断有顾客投诉。 但是，与之相反，是顾客维权价格高、难以举证的不自然状况。 因此，《管理方法》应专门规定，网络饮食服务的第三方信息平台提供者应设立专业的食品安全管理机构，配备专业的食品安全管理者，每年对食品安全管理者进行培训和审查。 网络饮食服务第三方信息平台提供者建立和执行加入饮食服务提供者的审查登记、食品安全违法行为的阻止和报告、重大违法行为平台服务的停止、食品安全事故的处置等制度，并建立和执行网络平台

网络饮食服务平台设立专业的食品安全管理机构，配备专业的食品安全管理者，定期进行训练和审查。 必须建立加入餐饮服务提供者审查登记等相关制度，在平台上及时公开，接受社会监督。

平台要建立投诉通报解决制度，公开投诉通报电话、渠道和方法，向客户投诉通报要及时解决，确保客户的合法权益。

中国政法大学法治政府研究院教授林鸿潮表示，网络饮食服务市场最核心的服务主体包括平台、食品提供商和快递商，调动他们三者的管理责任关系是最重要的，商家保障食品卫生安全是最重要的 这不仅需要相关部门加强监督管理，还需要平台严格管理商家的素质审查。 将来，通过数字化能源商户、精细化运营，为客户提供更好的质量服务是竞争的关键。

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