热点:宅基地改革并非让城里人下乡买房

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农民房子的建设费用自己负担，但农民的宅基地是免费得到的，所以农民对宅基地具有的功能不完全。 宅基地及所建农户具有特殊的保障性质，不能像商品房那样无限制地进入市场交易。 合理的宅基地管理政策不仅有助于更好地处理农村住房问题，而且要防止采用违反宅基地的措施。 关于宅基地，没有政策上鼓励集中于少数人手的问题。

日前，北京市发表了文件，提出严禁城市居民去农村购买宅基地和宅基地的房子。 严禁社会资本利用宅基地建设别墅大院和个人会馆。 这次北京确定宅基地管理政策，认为会给其他地区带来积极的示范效果。 目前我国农村宅基地已形成完善的管理制度体系。 今后要进一步深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分立”的多种实现形式，维护和迅速发展农民权益。

我国农村宅基地总面积约1.7亿亩，占集体建设用地的54%。 宅基地是农民以集体组织成员的名义获得的，只有集体成员可以本集体申请宅基地，挨家挨户，长时间采用。

随着城市化的迅速发展，农村宅基地出现了一些新情况。 另一方面，每年都有很多农民离开农村，大量的农房、宅基地常年处于闲置状态。 另一方面，也存在“一户多宅”“新建不拆除”和一部分新农家很难取得住宅用地等问题。

现在，无论是从推进新型城市化迅速发展的立场，还是从加强乡村振兴制度性供给的立场出发，活用宅基地和农房的采用权都是当务之急。 随着农民进城，农村出现了很多闲置农房，而且很多城市的人都去乡下创业，呼吁闲置农房。 所以，如果能很好地利用闲置的农房，既能增加农民的财产收入，又能为乡下人提供创业场所。 据此，国家允许定居城市的农村村民依法有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员充分利用闲置宅基地和闲置住宅。

农民房屋的建设费由自己负担，但农民的宅基地是免费得到的，因此农民对宅基地具有的功能不完全，宅基地及建设的农家具有特别的保障性质，不能像商品房那样无限制地进入市场交易。 宅基地的所有权是集体的，资格权只有集体经济组织的成员才有。 宅基地与承包地不同，对于承包地的经营权，国家政策鼓励其流动，鼓励耕地适度集中。 关于宅基地，没有政策上鼓励集中于少数人手的问题。 因此，宅基地不能违反非法买卖。

改革是打破惯例，但宅基地改革有底线。 根据历史形成的特殊性及其所承载的政治、经济和社会功能，决定其大多和复杂性和敏感性，对其改革需要密切注意。 如果农村宅基地集团的所有权没有落实，就不能说遵守土地公有制的性质。 如果农村宅基地集团的全部权利丧失，农村的混乱有可能无法占领耕地盖房子。 如果农村宅基地集团的所有功能越境，农民的权益可能会受损。 坚决遵守土地公有制的性质，耕地红线不突破，农民利益不受损的三条底线，是宅基地制度改革的红线。

在现实中，宅基地制度改革必须解决两者的关系。 随着考试经验的固化，现在的政策已经确定。 一是宅基地和农户的关系。 农村村民每家只有一家宅基地。 今年开始实施的新《土地管理法》规定，农村村民销售、出租、赠与住房后申请宅基地的，不予批准。 二是宅基地与城镇居民的关系。 城镇居民不能购买农村宅基地，但在符合用途限制的基础上，可以依法租赁其农房。

合理的宅基地管理政策不仅有助于更好地处理农村住房问题，而且要防止采用违反宅基地的措施。 看看中央提出宅基地制度改革，目的是进一步充分利用宅基地，迅速发展农村新产业的新产业状态，拓宽农民增收渠道。 试验是探索一种既能为集体组织成员提供基本住房保障，又能最大限度节约农村建设用地的制度。 宅基地改革决不是让城里的人去乡下买房，也不是改变土地计划和用途规定，在农村进行大规模的非农开发和商品房建设。

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