热点:树立货币政策和宏观审慎政策双支柱框架
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□法治日报全媒体记者周芬棉
日前，中国人民银行发表了《中国人民银行法(修正案意见听取稿)》(以下简称《意见听取稿》)，计划确立货币政策和宏观慎重政策两大支柱管制框架，这是中央银行的职责范围扩大，监督管理职权越来越大
加强金融风险防范功能
《征求意见稿》确定立法的目的是保证国家货币政策和宏观审慎政策的正确制定和执行。 中央银行的职责是制定和执行货币政策、宏观审慎政策，防范和解决金融风险，维持金融稳定。
中央银行有关负责人表示，修改人民银行法有三个原因:需要建设现代中央银行制度。 符合防止解决系统金融风险需要的国际金融监督改革趋势。
中国政法大学法学教授刘少奇参与起草《征求意见稿》，认为这三个原因中最重要的是防范系统的金融风险。
党的十九大和第五次全国金融工作会议的要求坚决防止了解决重大金融风险的攻防战，十九届四中全会确定建设现代中央银行制度。 党中央、国务院对中央银行的职务提出新的要求，加强宏观审慎管理和系统金融风险防范。 因此，以系统金融风险防范为立法宗旨，有政策依据。
北京紫华律师事务所的律师王帅认为，为了应对金融快速发展和金融监管提出的新问题，央行事实上也建立和完善了中国宏观审慎的制度体系。 例如，年，中央银行负责宏观审慎政策和系统金融风险防范。 年建立了宏观审慎管理框架，统一监督系统的重要金融机构、金融控股企业、重要金融基础设施等功能，批准设立宏观审慎管理局。
大成律师事务所的高级合作伙伴陈胜律师从国际监督管理的趋势出发，2008年国际金融危机以来，各国以重新审视中央银行的功能、确立宏观审慎政策框架为首要目标，从法律层面确立，金融体系的顺周期变化和风险的
刘少奇进一步解释说，现在英国、美国等国家方法略有不同，但央行加强了防范系统金融风险的功能。
把黄金控制企业纳入监督。
《征求意见稿》第五条列举了人民银行的职责达到19项。
刘少奇说，这些职责与现行人民银行法规定的职责相比发生了很大变化，增加了许多系统风险防范和宏观审慎监督的复印件。
第四项“负责系统性金融风险的防范和处置，组织实施存款保险制度，根据授权管理存款保险基金。 ”。 第七项“牵引重要金融基础设施建设计划，统一实施监督管理。 ”。
《征求意见稿》将金控企业纳入职责范围。
北京师范大学金融系教授贺力平认为，现在金控企业很多，有些大型金融机构是通过投资和设立跨领域金融机构形成的，有些非金融公司是投资多种金融机构形成的。 有些金融控股企业利用金融机构的控股地位和许多杂股结构进行关联交易，另外中国存在监管真空，有些机构为了避免监管寻求对冲，增加经营风险，使黄金控制企业成为风险的凝聚地，防范系统金融风险
加强违法行为的惩罚力度
《征求意见稿》共9章73条，包括总则、组织机构、人民币、业务、监督管理责任、监督管理措施、财务会计、法律责任和附则。 陈胜解体表示，增加了27条，从8个方面进行了修订。 其中增加最多的是第五章。
刘少奇说，既然对应职责范围，职责范围增加了多个宏观慎重、系统性风险防范相关的内容，监督管理责任就增加了。 《征求意见稿》增加第五章监督管理职责一章。 第三十三条至第四十六条共计十四条涉及宏观审慎管理、系统重要性金融机构的监督管理、金融控股企业的许可和监督管理、金融稳定、金融基础设施的监督管理、金融行业重要新闻基础设施的安全保护监督等。
除此之外，本章将中央银行迄今为止从事的业务纳入监督范畴。 例如征信市场和信用评级市场的管理、金融顾客的权益保护等。 刘少奇说，同样对应职责范围的东西出现在第六章监督管理措施中。 本章除了确定中央银行具有检查监督权，可以采取现场检查措施和非现场检查措施外，还增加了不允许设立金融控股企业的措施、采用金融控股企业和银行资金机构的监督措施。 增加系统金融风险处置。 在泥职手段中，“征求意见稿”规定期限追加整改、整改承诺制度等。
另外，与金融市场违法价格低的问题相比，提高了对金融违法行为的处罚力度。 对情节严重的违法行为可以加重处罚，规定罚款上限提高到2000万元。 对直接负责的董高人员和其他直接负责人最高可处以10倍或500万元罚款，以哪个高为标准。 对取得中央银行行政许可的机构，可以责令停业整理，暂时扣除或吊销许可证，终身禁止董事、监事、高级管理人员的一定期间。
这意味着中央银行的职权更大，措施更硬。 与银保监会和证监会相比，中央银行的功能是宏观谨慎的，前者是微观谨慎的。 陈胜说，两者在定义上有差异，但无论是法规复制还是实际操作，往往都很难定义。 如果没有实际履行监督管理责任的经验，立法可能会有一定的限制。
刘少奇说，《征求意见稿》根据现实需要，追加了宏观慎重和风险防范的复印件，但人民银行固有的货币政策功能不变，为此确立的货币政策和宏观慎重政策的双柱控制框架，在有关货币政策的复印件上也有相应的评价 例如，第一完善货币政策工具箱，适度提高货币政策工具的灵活性，保证货币政策控制科学合理有效。 在宏观慎重方面，确立了宏观慎重政策的框架，确定了宏观慎重政策的目标等。
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