热点:进一步加强监管真正实现“阳光采购”

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□法治日报全媒体记者万静

财政部日前发表了监督检查解决结果公告，对“年政府采购代理机构监督检查”中查出违法违规问题的22个代理机构进行了命令整改的解决。

随着我国政府采购制度进入法治化轨道，政府采购业务逐年增多，作为独立于政府和公司的第三方中介的社会代理机构逐渐开始迅速发展到一定规模。 迅速发展，另外，罕见的市场机会也对这些中介机构提出了更高的要求。 专家根据财政部对政府采购社会代理机构的调查和调查结果认为已经不允许加强政府采购代理机构的监督管理。

代理人不规范成为了主要的原因

财政部公布的调查结果显示，记者发现社会代理机构暴露的问题对政府采购业务规范的迅速发展产生不利影响。

财政部监督检查解决结果公告显示，此次解决的代理机构包括北京北协议工程咨询有限企业、北京宏信天诚国际招标有限企业、青岛政顺利招标代理有限企业青岛东方国际招标有限企业等22个政府采购第三方代理机构。

我们知道这22个代理机构被财政部命令整改的主要原因集中在代理程序不规范这一点上。

财政部依法实施“年政府采购代理机构监督检查”时，发现辽宁工程招标有限企业代理的政府采购项目没有按规定执行政府采购政策，综合评价法中的价格计算方法不符合规定。 资格审查由审查委员会进行，代理机构没有通知中标人本人的审查得分和顺序。 采购文件规定供应商支付代理服务费后接受中标、成交通知书。 逾期返还保证金，采购文件不完全或没有妥善保留的，存在资格审查或审查阶段审查的要素前置到采购文件购买阶段审查等问题。 因此，财政部决定对辽宁工程招标有限企业进行责令整改的解决。

财政部在检查中发现广东省情人节投标有限企业代理的政府采购项目，采购文件规定的保证金返还时间不合适、政府采购新闻公告复印件不完备、采购文件不完备或不完备、采购文件规定以所有投标人投标价格平均价格为基准价格的 财政部决定对广东省情人节招标有限企业进行责令整改的解决。

对此，中国政法大学财政税法研究中心主任施正文教授表示，由于国家关于政府采购的法律法规还不够完善，采购代理机构在基准秘密环节、提取专家环节、现场录音录像监视环节中均有空，采购代理和供给 有些采购代理对招标文件设定了特别的条款，拒绝潜在投标人，与评审专家达成某种默契，个人试图获得非法利益。 长期以来，政府采购容易成为腐败的土壤。

采购代理商的服务质量亟待提高。

记者发现有必要通过整理财政部上述审查修正的22个代理机构的情况，提高中国现在的政府采购代理服务的质量。 这说明根据采购代理商的不同，其内部管理制度和代理人的素质不同，服务质量也不同。 制作招标文件时，有些采购代理服务只是为投标人提交资料，“跑”等不同项目的招标文件中制作的复印雷很难向招标文件的技术方案等提出适当的建议，有些由采购部门一次性修订， 在采购效率方面，一些代理单位效率低下，工作结束。 在文件整理中，出现文件编号不同、复印不同的现象，部分招标项目文件中没有保留中标通知书、采购合同等必要文件，给工作准备带来困难。 另外，采购代理人的技术水平高，但缺乏职业道德，对投标人说“吃、取、卡、要”。

财政部依法实施“年政府采购代理机构监督检查”中，广东省采用采购科技有限企业代理的政府采购项目中，采购文件以合同重信用证书为审查要素，使用综合评价法时审查标准中的分数设定成为审查要素的量化指标

记者还发现政府采购代理服务普遍存在“逾期归还保证金”的问题。 例如，广东有德招标采购有限企业代理的政府采购项目存在“逾期返还保证金、采购文件不完全或未妥善保留、中标人本人审查得分和排名未被通知”等问题。 经过国际招标集团有限企业代理的政府采购项目也存在“逾期返还保证金、采购文件缴纳投标保证金的期限早于投标期限、采购文件规定的保证金返还时间不合规格”等问题。

中央财经大学法学院的高秦伟教授说，政府采购代理机构这样的问题，在政府机关内和社会上对政府采购活动产生了不利影响，采购机构和供应商对采购代理非常抱怨，这是直接采购机构对政府采购的积极性，供应商投标的公平性，严重性 因此，加强和规范采购代理机构的监督管理，刻不容缓，成为紧迫的任务。

提高代理机构市场准入的门槛

比较上述政府采购代理机构存在的问题，业界专家建议提高代理机构市场准入的门槛。

高秦伟对社会上不好的许多采购代理机构，各级财政部门在选择时严格设定准入门槛，综合考虑其专业水平、信用状况和采购能力等评价指标情况，选择业务能力强、资质可靠的机构代替政府采购业务 根据《政府采购代理机构管理暂行办法》第十二条的规定，“采购人必须根据项目优势、代理机构专业行业和综合信用评价结果，从名单上自主选择代理机构”等有关要求。 作为监督管理部门，可以采取选拔的形式，吸引购买单位的偏好，摒弃劣化。

施正文认为，各级财政部门必须加快社会代理机构的管理、审评和公告制度等的建立，从根本上约束其员工，规范其行为，定期公开审查结果，接受舆论监督。 此外，建立招标代理机构可靠性文件机制，在发生重大问题时严格惩戒，必要时取消代理政府采购业务的资格范围。

社会科学院法学所研究员吕艳滨认为公开透明是政府采购管理制度的重要大体。 搞好政府采购新闻公开事业，是全面深化改革，建立现代财政制度的必然要求，也是加强社会监督，提高政府公共说服力的重要措施，对规范政府采购行为，公开政府采购活动，维护公平公正有重要作用 因为采购代理人应该从“幕后操作”变成“前台出道”。 各采购项目结束后，随时通过媒体和网络公开社会采购代理机构的代理项目状况、收款状况、审查情况，接受社会、参加项目投标供应商和审查专家、采购机构等各方面的监督，接受公开评议和社会监督，采购代理机

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