热点:国家绿色快速发展基金怎么助力打赢污染防治攻坚战？

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陈鹏，博士，研究员，现任生态环境部环境规划院环境保护投资绩效管理中心副主任，财政部PPP项目审查专家，中国软科学研究会理事，中国环境科学学会绿色金融分会常务委员，主要从事生态环境投资研究。

备受瞩目的国家绿色快速发展基金股份有限公司日前正式宣布。 设立国家绿色快速发展基金有什么社会背景和重要作用？ 国家绿色快速发展基金如何更好地运作，帮助赢得防止污染的攻防战？ 如何用市场机制更好地支持绿色的快速发展？ 本报记者采访了生态环境部环境规划院环境保护投资绩效管理中心副主任陈鹏。

绿色快速发展基金作为金融工具，可以逐步发挥财政资金的增加和转让作用，将越来越多的社会资本投入长江经济带沿线环境保护、污染防治、资源能源节约利用等绿色快速发展的要点行业。

中国环境报:国家绿色快速发展基金股份有限公司日前正式宣布。 设立国家绿色快速发展基金股份有限公司有什么社会背景和重要作用？

陈鹏:党的十八大以来，以习大同志为核心的党中央重视生态文明建设和绿色的迅速发展。 绿色金融在环境保护、污染防治、生态建设和可持续快速发展、绿色快速发展等方面发挥着重要的资金保障作用。 党中央、国务院为加强生态文明建设，推进绿色快速发展作出了一系列重要决定。

党的十八届五中全会确定要求“迅速发展绿色金融，设立绿色快速发展基金”。 “中国共产党中央国务院关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的几点意见”“全面加强中国共产党中央国务院生态环境保护，坚决建立污染防治攻防战的意见”等文件都是对设立绿色快速发展基金部署的

国家绿色快速发展基金是中国生态环境行业第一个国家级政府投资基金，是贯彻党中央、国务院决定部署的重要措施。 国家绿色快速发展基金股份有限公司成立于上海，旨在利用上海作为国际金融中心的独特特征，加快多元化生态环境保护投入途径的健全，利用市场机制支持绿色快速发展，推进生态文明和美丽的中国建设 充分调动社会资本投入绿色产业的积极性，有助于防止污染的攻防战。

中国环境报:目前政府生态环境保护项目的资金支持方法主要有财政资金直接投入和PPP等方法，与这些支持方法相比，国家绿色快速发展基金有什么优点？

陈鹏:国家绿色快速发展基金是财政部、生态环境部和上海市人民政府三者共同设立的。 最初基金总规模为885亿元，其中中央财政出资100亿元，出资人包括长江经济带沿线11省市、部分金融机构和相关领域的公司，充分体现了绿色基金政府的诱惑、市场化运营的优势。 要点投入环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、资源能源节约利用、绿色交通、清洁能源等绿色快速发展的要点行业。 基金在第一期存续期间主要投入长江经济带沿线11个省市，也适当投入其他地区。

生态环境保护项目具有公益性强、风险大、收益低等优点，普遍存在融资难、融资贵的问题。 与财政资金直接投入和PPP等方法相比，绿色快速发展基金作为金融工具，可以逐步发挥财政资金的增加和转让作用，发展到长江经济带沿线环境保护、污染防治、资源能源节约利用、生态建设等绿色快速发展的要点行业 利用市场化运作，有助于建立健全的风险防范体系，加快实施高质量生态环境保护项目，更好地推进长江经济带快速发展等重大国家战术，战胜污染防治攻防战。

从海外来看，市场经济国家重视通过基金、信用等绿色金融手段实现绿色的迅速发展。

中国环境报:国内外在设立和运营绿色基金方面有什么好处？

陈鹏:从海外看，市场经济国家重视通过基金、信用等绿色金融手段实现绿色快速发展。 例如，英国政府全资控股公司成立了英国绿色投资集团，各个项目绿色投资集团的总投资额不超过投资诉求的50%，其他50%以上的投资必须吸引市场投资，这种方法起到了政府资金的杠杆作用 项目必须具备绿色和盈利性两个基本特征充分体现了政府和市场结合的优势。 项目实现更好的利润后，政府会尽快退出，在市场上运营。 政府资金作为先行投资，可以继续吸引民间投资进入绿色产业，比较有效地处理了英国绿色基础设施项目建设中的市场障碍问题。

另外，美国干净的水州运转基金由联邦政府和州政府以4:1的比例注入资本金，以低利率或无息贷款方法向公共污水解决工厂的建设和维持、非点源、河口管理等项目提供援助，水环境保护投资总量不足，资金来源单一

从国内来看，一些省市已经先尝试设立绿色快速发展基金。 例如，2015年，原环境保护部对外合作中心和原重庆市环境保护局共同设立重庆环境保护产业股票投资基金，是全国第一家向中国证券投资基金业协会申报的政府主导的环境保护类股票投资基金，“市场在资源配置中发挥着决策性的作用 重庆环保产业股票投资基金管理有限企业注册资本2000万元，中绿实业有限企业18%，重庆环保投资有限企业39%，两个国有企业合计57%，其他股东是上市企业和民营企业。 2019年，环境保护基金规模达到了115亿元。

另外，2019年，河南省设立绿色快速发展基金，第一期规模为35亿元，其中，省财政出资5亿元，河南省农业综合开发企业出资5亿元，相关省辖市出资5亿元，子基金规模为20亿元， 以投贷联动形式与银行合作，使银行贷款达到140亿元以上，形成175亿元以上的投资规模。 未来基金规模160亿元，以债权方法支持银行等金融机构640亿元以上，形成800亿元以上的投资规模。

国家绿色快速发展基金已经储备了80个左右战术功能类、股权投资类、子基金类项目，分类支持污水解决、垃圾焚烧、危险销毁解决、清洁能源、电池回收、充电桩等十几个细分领域。 　

中国环境报:生态环境保护项目如何更好地被国家绿色快速发展基金的支持所吸引？

陈鹏:建立完整的投资回报机制是生态环境保护项目得到国家绿色快速发展基金支持的关键。

生态环境保护项目公益性强，生活污水、危险废物、医疗垃圾等行业除了具有一定的收入机制外，还包括饮用水水源地环境综合整治、湖水体保护、河流环境生态修复与综合整治、湖岸河滨缓冲带建设、湿地建设、水源涵养林建设、地下水

即使是生活污水项目，如果以工厂网一体的方法实施，政府的支付和政府的可行性差距补助也需要高比例，政府的财政支出需要满足风险控制和财政的承受等要求。 国家绿色快速发展基金可以逐一发挥部门、地方绿色快速发展中新闻资源的特点，同样可以发挥增信和转让的作用。 项目只有满足绿色、利益两方面的要求，才能激发社会资本和金融机构的投入热情。

中国环境报:除了完善政府支付或政府可行性差距补贴机制外，还能建立那些投资收益率机制，更好地运用国家绿色快速发展基金，赢得污染防治攻防战吗？

陈鹏:由于生态环境保护项目公益性的优势，绿色金融越来越投入新能源、清洁能源、资源能源节约等行业，污染管理行业比较低。 从近中期来看，必须确保一定比例的资金用于生态环境保护的重点行业。 目前，国家绿色快速发展基金已经积累了80个左右的战术功能类、股权投资类、子基金类项目，分类支持污水解决、垃圾焚烧、危险销毁解决、清洁能源、电池回收、充电桩等十几个细分领域。 国家绿色快速发展基金要认真实践绿色快速发展理念，把国家战术诱惑与市场化运作结合起来，不断提高管理水平和投资能力，更好地帮助战胜污染防治攻防战，更广泛地支持生态文明和美丽的中国建设。 加快高质量项目储备，尽快发挥效益，积极探索复制宣传管理和基础设施建设经验，在推进绿色快速发展中发挥示范作用。

从长期来看，必须完善生态环境保护项目的投资回报率机制。 一是完全和实行污染者收费制度。 例如，《关于完全长江经济带污水解决收入机制的政策指导意见》指出，“基于价格监督审查情况，在污水解决和补偿运行价格的大致基础上，综合考虑地方财力、社会负担能力的基础上，合理制定污水解决费标准，制定污水解决费标准的

二是探索组合发展模式。 通过商业性、开发性资源配套和项目捆绑实施，推进生态环境保护项目和土地开发、生态旅游、生态农业、休闲娱乐、特色城镇等融合，以经营性利益反映生态环境保护公益性投入。

三是提高区域生态价值转换能力。 根据自然资源部“生态产品价值实现典型实例”，福建省厦门市五缘湾领域开展陆海环境综合整治和生态修复保护，提高生态价值，促进土地高溢价。 从首次转让土地的2005年到2019年，扣除土地储备和生态修复等价格后，区域综合开发毛利润达到100.7亿元。 2019年，区域内财政总收入比2003年增加37.7亿元左右，占本岛财政总收入的比例从3.7%增加到8.3%。 生态环境保护投入带来了土地高和财政收入的增加，增强了生态环境保护投入的内生动力。

记者李莹

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