热点:以环境整治推动乡村振兴

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◆杜旭强

从“全国生态环境保护“十五”计划”到“加快农村环境保护步伐”，从“十三五”生态环境保护计划”到“加快农业农村环境综合管理”，中国农村环境保护事业加速推进，管理政策工具逐渐多样化

“十四五”是实施乡村振兴战术、建设美丽中国的重要时期，如何通过环境建设推进乡村振兴，为美丽中国增光？ 笔者认为农村环境整治必须强调“三观”:系统观、健康观、管理观。

一是搞好系统观，将时空思维引入政策设计。 农村是生活居住、生产快速发展与生态环境相结合的半人工半自然生态系统，这决定了农村环境整治是空间立体性和长期的系统工程。 但是许多农村环境保护计划缺乏系统协调的理念。 比如过分追求清洁有序，忽视“少量饲养”的农业生产功能，简单适用城市技术方案，忽视农业栽培的生态循环功能等。

“十四五”期间，农村环境保护要协调“三生”系统关系，空间上宽一点，时间上远一点。

在空间上统一推进山水林田湖草的立体性。 从农业生态系统整体设计生活垃圾、污水排放、厕所革命和家畜养殖等整治计划，统筹考虑农业绿色快速发展、生态乡土智慧、农村家庭功能等因素和农村环境的持续管理，从“大农业”整体系统到各功能部门的关系

从时间上考虑环境整备的长时间性。 根据本地区农村振兴长期计划，结合不同类型村庄的阶段性分类推进实施，与其他计划和编制中农村生活的人居环境提高五年行动计划( 2021-2025年)任务相结合，取得长期成功，一步一步脚印

二是树立健康观，把健康理念纳入项目建设。 农村生活的人居环境整备不仅是为了改善环境，也是为了卫生健康。 长期以来，我国农村环境保护事业以建设污水解决站、厕所项目等为主，忽视了健康卫生意识等习性培养。 例如，孩子是行动培养的重要时期，可以以极小的价格培养厕所这样的文化。 也就是说，“习性大”会给他们带来终身利益，也会影响家庭和社会。

“十四五”期间，农村环境保护事业要融入健康理念，推进形成“疫情”时的良好习性。

“疫情”后的长期机制将全生命周期健康管理理念结合到农村生活人居环境整治全过程的各个环节。 要以疫情为切入点加快农民环境卫生意识的培养。 习性培养需要长期，比较不同地区农民的教育程度，依靠生动的实例、横幅、通俗语言等方法营造良好的气氛，用洗手、筷子等习性改革环境保护观念，改变农家的行为。 特别要加大对儿童、孕妇等群体的普及和合作。

利用大学生乡村实践、医生入村义诊和年轻人度假返乡等契机，根据人们的优势开展比较健康环境知识的普及，通过树立榜样和合作带等方法为家庭树立健康卫生理念，培养健康文明的生活习惯。 特别是以厕所革命为载体促进家庭环境卫生的改善，通过健康的中国行动增加农村健康环境的投资。

三是运用良好的管理观，将比较有效的动员纳入长期机制。 农村环境不仅存在于“整”和“治”，还存在于“用”和“管”，构建长期机制。 由于政府包大部分和农民参与动力不足等，难以建立长期机制，引起了有限资金的大幅浪费和公共资源配置的扭曲。 例如，一些农村污染治理项目称“白天晒太阳，晚上看月亮”。

“十四五”农村环境保护要着力健全长效机制，正确把握农村生态环境事业的历史方位和时代特征，切实提高县级生态环境管理能力。 依靠农民手实现家政管理，探索更有效的社会动员方法，发挥基层党组织战斗堡垒的作用，尊重农民意志，发挥当地社区资源配置中的积极作用。 通过优势联结机制组织分散农民，提高参加的自觉性、积极性和能动性。

警戒形式主义官僚主义。 农村环境整治方案、技术和标准等需要地产合适、价格合适，满足人们对清洁、实用、宜居生活的追求。 然后，通过基层管理的诱惑培养农村社会机制，改革以前传达的自上而下的行政管理模式，确定县级党委和政府农村环境保护主体的责任及其界限，利用检查促进利用器和社会资本的多元投入，“突击式、粗放式、运用

作者单位:南京农业大学

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