热点:餐饮油烟污染监管主体早已确定？

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刘永涛吴洪

原标题:饮食油烟污染监督管理主体已经确定了吗？

8月15日中国环境新闻法治版上写道:“油烟污染监督管理主体到底是谁？ 》反映了某市生态环境部门和市城市管理部门移交餐饮油烟污染行政处罚权的事业困难，最后某市城市管理部门同意承担这项事业，但提出了很多附加条件。

某市城市管理部门提出的这些条件缺乏法律和政策依据，认为今后的事业也设置了不必要的障碍。 笔者在现场生态环境部门管理饮食服务领域已达近20年，亲自由该县城市管理部门进行了移交饮食油烟污染的行政处罚比较集中方面的交接，结合现场实际，谈谈自己的观点，供大家参考。

1餐饮业发生油烟污染，谁来处罚？

违反《大气污染防治法》第一百一十八条规定，排放油烟的饮食服务业经营者未设置油烟净化设施、未正常采用油烟净化设施或者未采用其他油烟净化措施的，超过排放标准排放油烟。 拒绝不改正的，责令停业整顿。

根据以上规定，从事饮食服务业的经营者违反《大气污染防治法》的有关规定的，由县级以上地方人民政府明确监督管理部门责令改正违法行为，处以罚款。

2县级以上地方人民政府明确的监督管理部门是谁？

《行政处罚法》第十六条规定，国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

本条是对某行政机关行使其他行政机关行政处罚权的规定，即比较集中的行政处罚权制度。

为了积极可靠地实施《行政处罚法》的这项规定，国务院发布了《关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知》(国发(〔1996〕13号)和《关于进一步推进相对集中的行政处罚权事业的决策》(国发)。 进而确定了开展比较集中的行政处罚权事业的具体大体、要求和程序。 这些补助制度是地方开展比较集中的行政处罚权事业的重要依据。

国务院(〔2002〕17号文件要求各省、自治区、直辖市人民政府在城市管理行业可以集中行政处罚权的范围内，在环境保护管理方面把法律、法规、规则规定的部分行政处罚权纳入其中。

年12月24日，中国共产党中央、国务院正式发表《深入推进城市执法体制改革改善城市管理工作的指导意见》(以下简称“意见”)，确定城市管理部门实施比较集中的行政处罚权制度，城市管理部门的职务

《意见》以及推进综合执法环境保护管理方面的具体范围包括社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、饮食服务业油烟污染、露天焚烧污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等

为了规范城市管理执法工作，年1月24日由住房和城乡建设部颁发的《城市管理执法方法》(第34号部长令)第4条第3款规定，城市、县人民政府城市管理执法主管部门负责本行政区域内的城市管理执法工作。 该方法第27条规定，城市管理执法人员可以开展执法活动，依法采取以下措施: (1)用勘查、拍照、录音、摄像等方法进行现场取证。 (二)在现场设置警告标志(三)咨询案件当事人、证人等(四)参照、取出、复制相关文件资料等(五)法律、法规规定的其他措施

该方法第28条还规定城市管理执法主管部门必须依法全面、客观地收集相关证据，规范城市管理执法文件，完善保留。

法定职责是必须的。 根据以上规定，《大气污染防治法》第一百一十八条规定的“县级以上地方人民政府明确的监督管理部门”被认为是各级城市管理执法主管部门，即复印件所称的城市管理部门。 因此，无论是命令饮食服务业的经营者纠正违法行为还是罚款，执法时的取证业务都是各级城市管理执法主管部门的法定责任。

3餐饮业领域主管部门应该是谁？

年9月22日，商务部在与国家快速发展改革委员会共同发布的《餐饮业经营管理方法(试行)》(以下简称“方法”)第三条规定中，商务部负责全国饮食领域的管理业务，制定领域计划、政策和标准，展开领域统计，领域秩序 地方各级人民政府商务主管部门负责本行政区域内餐饮业领域的管理工作。

也就是说，地方各级人民政府的商务主管部门是餐饮业领域主管部门，不是生态环境主管部门。

4生态环境部门在饮食领域管理中的首要责任是什么？

根据《大气污染防治法》第五条的规定，县级以上人民政府生态环境主管部门对大气污染防治实施统一的监督管理。 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内实施大气污染防治的监督管理。

本条是关于大气环境监督管理体制的规定。 现在中国的环境监督管理体制把统一监督管理和分级部门监督管理结合起来。 统括部门和分管部门执法地位平等的管理体制。

对此，笔者认为这里的“统一监督管理”主要体现在方针、政策、法律、法规和标准等统一上，不能另外走出很多门，每一行，具体的事业是各部门根据职能进行监督。 也就是说，生态环境部门管理饮食领域的首要作用是“统一监督管理”。 其他有关部门(如城市管理部门)对餐饮业实施具体的监督管理，责令饮食领域当事人纠正违法行为和行政处罚等业务。

5生态环境部门如何与城市管理部门加强合作？

根据中国共产党中央国务院关于城市管理中比较集中的行政处罚权事业的精神，近年来各地市、县(区)以政府或人民代表大会的名义发表了在当地开展城市管理的比较集中的行政处罚权的实施办法，并得到省人民政府的批准实施

在各地发表的这些方法中，城市管理部门规定在调查行政违法案件时，需要理解几个事项、查询相关资料、进行技术鉴定的情况下，相关部门必须合作。

在执法中，针对餐饮业油烟超标污染问题，当地生态环境部门具备监测条件的情况下，可以进行现场监测明确是否超过标准。 如果不具备监测条件，餐饮业也没有设置油烟净化设施，生态环境部门可以书面向城市管理部门按照《餐饮业油烟排放标准gb18483-2001》的规定，油烟超过无组织排放标准解决。

根据《城市管理执法方法》(第34号部长令)第24条的规定，城市管理执法需要实施鉴定、检查、检查的，城市管理执法主管部门可以开展鉴定、检查、检查，或者按照有关规定委托第三者实施 对此，城市管理部门可以自行检查，也可以按照有关规定委托第三者检查。

群众向生态环境部门通报餐饮业油烟污染问题时，当地生态环境部门书面将信访投诉交给城市管理部门解决。

作者单位:四川省通江县环境保护局

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油烟污染投诉青岛改城管“管”

据青岛政务网报道，经山东省青岛市政府同意，从年1月1日开始青岛环境保护行业社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染的行政执法，正式由市、区(市)城管执法部门综合(执法部门)实施，由环境保护行业的

年11月8日，青岛市政府办公厅发布了《进一步确定环境保护行业部分行政执法责任的通知》，调整了环境保护行业部分行政执法责任。 根据《通知》，环境保护行业的社会生活和建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、饮食服务业油烟污染、烟花爆竹污染的行政处罚由市、区(市)城管执法部门(综合执法部门)实施。 《通知》要求相关部门根据省政府法制处理、省编辑《关于从事具有比较集中行政处罚权的工作推进综合行政执法体制改革的通知》的要求履行相关程序。

另外，执行相对集中的行政处罚或综合执法的行政处罚，必须按照相对集中的行政处罚和综合执法的方案及相关要求实施。

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