热点:像保护大熊猫一样保护永久基本农田

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与通常的耕地不同，永久基本农田是耕地的精华，是生产能力最高的高质量耕地，法律对此实施特殊的保护措施。 任何经济活动，只要涉及土地利用，都必须遵守土地计划和用途限制。 统一考虑乡村各种产业用地的诉求并不意味着与粮食争夺，必须经常特别保护永久基本田地。

据报道，一家生猪公司计划占用约1.5万亩永久基本农田建设养猪场，目前当地政府停止相关项目，展开全面调查。 笔者认为，国家鼓励猪生产迅速发展，为领域提供了前所未有的宽松政策环境，但不能以此为借口非法占领永久基本农田。 统一考虑乡村各种产业用地的诉求并不意味着与粮食争夺，必须对永久基本农田始终实施特别保护。

去年秋天以来，面对猪肉供给紧张的情况，为从中央到地方恢复猪的生产打出了政策组合拳。 自然资源部、农业农村部共同出台的政策确定，生猪养殖用地由农用地管理，不需要办理建设用地审查手续。 不占用永久基本田地，允许生猪养殖用地采用通常耕地，不需要平衡，附属设施用地取消15亩上限规定。 政策的内涵很明确，可以说保证了生猪的生产用地，最大限度地消除了养殖场取得用地的障碍。

与通常的耕地不同，永久基本农田是耕地的精华，是生产能力最高的高质量耕地，法律对此实施特殊的保护措施。 现在我国已经划定了15.46亿亩以上的永久基本农田。 根据土地管理法的规定，永久基本农田依法划定后，任何单位和个体不得擅自占有或变更其用途。 国家能源、交通、水利、军事设施等重要建设项目的选址确实难以避免永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，须经国务院批准。

在任何经济活动中，只要涉及土地利用，都必须遵守土地计划和用途限制。 耕地是我国最宝贵的资源，中央一直强调“两个绝对做不到”。 也就是说，已经明确的耕地红线永远无法突破，已经划定的城市周边的永久基本田地决不能随便占有。 在农地农业的大体上下，耕地是迅速发展粮食，还是迅速发展蔬菜，是种谷物，还是种油，取决于现实情况和农民的意志。 在实践中，各省划定的永久基本农田通常占本行政区域内耕地的8成以上。

其实，从产业快速发展的实际需要来看，建设养猪场不一定要选址在耕地上。 随着现代畜牧业的迅速发展，规模养殖场的面积越来越大。 规模化养殖用地的选址必须鼓励废弃地和荒山荒坡等未利用地的利用，尽量不占有或减少耕地。 贵重的耕地，特别是永久基本田地应该优先种植粮食等主要农作物。 去年以来，为了节约集约利用土地，立体养猪场尽可能迅速地发展起来，这种模式值得鼓励。

建设猪养殖场不能占有永久基本田地，不是说畜牧业不重要。 畜牧业为人们提供肉、蛋、奶，合理配置养殖用地，全力保障快速发展的需要，是重要的民生事实。 值得注意的是，近年来，有些地方以改善环境为由，超过了法律法规的规定，任意扩大了禁养区的范围，对生猪的生产产生了一定的影响。 依法科学划定禁养区，必须废除超过法律法规的禁养规定和超区分的禁养区，不得以环境保护为理由禁止家畜养殖。 今后，要进一步鼓励猪主销售省支持主生产省迅速发展猪生产，通过资源环境补偿、区域间合作建设养殖基地等方法，推进形成销售区域补偿产区的长期机制。

从更宏观的角度来看，近年来乡村产业用地困扰着一些新型农业主体。 乡村产业包括乡村旅游、农产品加工等行业，对提高农民收入和推进乡村振兴起着重要作用。 目前有关部门正在研究制定完全的农村一二三产业融合用地政策，充分利用农村集体建设用地，通过入股、租赁等方法直接用于农村产业。 活用闲置的宅基地和农村住宅，摸索“点状供给地”等分类灵活供给地的方法。 下一步要建立农村集体经营性建设用地入市规则、监督管理制度和增值收益分配机制，处理集体建设用地农村自身不能使用的问题，探索满足农村产业快速发展用地的诉求。

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