热点:堤坝里现违建是监管防线失守

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即使当地防洪压力不大，秦淮河水库建设的唐突性、不当性、违法性、危害性一点也不减少。

□李英锋

据中广《中国之声》等多家媒体报道，连日来，长江大流量受到水和强降雨的影响，秦淮河水位很高，南京市曾经开始了防洪一级的应急响应。 南京市江宁区杨家圩市民公园旁边的秦淮河大堤有几家没有计划批准手续的非法餐厅营业。 7月26日晚，南京市相关部门组织拆除未建成的门窗、装修设施、砖墙等。 现在南京江宁区纪委监察委员会介入调查，水利部河湖管理司的员工也赶到当地，检查安全隐患。

堤坝压碎了蚂蚁的洞，放掉空气，针闪闪发光。 秦淮河水库的肚子开酒吧和餐厅会影响堤坝的安全，给堤坝带来安全隐患。 事实上，据一些经营者称，水已渗入水库体内。 这表明水库已经发出了确定的警报。 在目前南京市面临的防洪压力下，秦淮河水库肚子上建的酒吧和餐厅更突兀。 即使当地防洪压力小，秦淮河水库出现的酒吧、餐厅的突兀性、不当性、违法性、危害性一点也不减少。

违反秦淮河水库建设，意味着监督管理失职的渎职，意味着法律防线的失守。 这件事的违法属性非常简单明确，容易判定。 我国水法和防洪法规定禁止在河道管理范围内从事威胁河岸堤防安全的活动。 《南京市防波堤保护管理条例》也规定禁止破坏、侵占和破坏防波堤及其附属设施。 在防波堤的管理范围内，禁止建房、取土和其他威胁防波堤安全的活动。 与上述违法行为相比，相关法律法规也确定了规定，水行政主管部门、河道主管机关可以依法责令停止违法行为，排除干扰或者采取纠正措施，处以相应的罚款等。 主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，国家和人民利益损失的，根据情节轻重，由所在部门或者上级主管部门给予行政处分。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

据媒体报道，从2012年开始南京江宁城建集团依赖秦淮河水库防渗墙建设5个管理用房，从年开始租赁其中4个从事餐饮经营。 但是，从一开始，这些建筑物就在河道的管理范围内，因此无法办理土地和计划手续，成为违反建筑物的事实。 年媒体揭露了这个问题，江宁城建集团没有认真修改。 另外，当地各级政府、水行政部门、河道管理机关、河长都失去管理，监督有不能担任职务的责任。 就像水库表面是固若金汤实则的“饥饿”，相关的管理责任表面似乎各自缺乏实则。 这种缺位、宽容甚至变态默认了秦淮河水库多年来的“饥饿”运行。

洪水无情，防洪不是小事，一点运气也好，不可懈怠，一点监督管理也不可欠缺。 近年来，在河道上盖房子、在河滩上建游乐场、在河水库上建别墅等问题屡见不鲜。 另外，有些问题很难修正，迁延日长，风险风险极大。 笔者提出，比较影响防洪防洪的违法问题需要多种干预，需要多方向出力，采取多种对策。 一是参照食品安全监督管理、污染防治事业中的有奖通报制度，建立了阻碍防洪行为的通报奖励制度，每人动员民众监督，募集问题线索。 二是参照土地保护卫星片(卫星遥感照片)执法制度，建立水库、堤坝及相关工程的卫星照片执法制度，利用大数据进行监督。 三是加强检察机关、公益组织等对相关违法行为的公益诉讼。 四是公开与违法行为相关的整改进度新闻，接受社会各界的监督。 五、对失业渎职的监督管理部门和负责人应该依法严格追究和赶上纪律。 这些措施如果联合有效，就可以让责任主体填补责任漏洞，维护责任基础，掩盖堤坝中的漏洞，失去生存空间，更好地保障人民群众生命财产的安全。

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