热点:白酒领域期待开启全民监管模式

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□本报记者喻灿华叶阳欢通讯员李黎姬琳冯欢兴荣勤

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我国酒文化古老，几千年来，酒与人们的生活密切相关，形成了不可分割的关系。 尽管文人雅士沉迷于酒，比如曹操的“对酒唱歌，人生几何学”的怀疑和提问，李白的“举杯招徕明月，影三人”的浪漫孤独，“水浒传”的大碗里喝酒的豪气，酒对国人的生活必不可少。 在各种场合都可以喝酒。

近年来，我国市场上酒类品种很多，除米酒、白酒、葡萄酒外，还有从海外引进的各种洋酒。 在现代社会，在各种场合花费最多的一定是白酒。 白酒支出量的增大在监管方面也带来了各种问题，监管部门面临大量白酒的生产和流通，存在这些方面的困难和问题，当地监管部门如何面对困境，解决这些问题？ 为此，我们对湖南、江苏、安徽、河南、吉林五省白酒监管进行了详细情况总结，供广大网民共享。

湖南:电子追溯系统领导全民监督管理

湖南是白酒支出大的省，生产小的省，年平均产销量只有20几万吨。 从2012年开始，湖南白酒领域进入结构性调整，低增长给白酒领域带来了很大洗牌:小微型公司日益淘汰，大中型公司逐渐好转，龙头公司的利益日益改善，这是领域的秩序监督管理和健康

从2010年开始，随着全国食药机构改革的推进，旧商务系统的酒类流通管理功能被统一分为食药监管系统。 湖南省酒业协会会长刘维平表示:“近年来，酒类的监督管理环境管理比较好，比往年毒酒、非食用原料中配合酒的事件少，威胁客户生命的现象也少了。 关于商标侵权等公司纠纷，一般由工商部门管理。 ”。

有些地区的相关领导对酒类监督管理的重视不足，改革后的人员力量不足，直接导致白酒领域的安全监督管理力度减弱。 有些地区出现一个个体管辖几十个领域的现象，有些地市甚至出现白酒领域监督两年真空状态，商品批发、假卖等现象开始活跃，直接损害顾客的健康和权益。

根据《食品安全法》的相关规定以及湖南的相关法律法规，食品溯源有利于规范流通渠道，防止假冒伪劣商品进入市场。 另外，根据机构人员配置不足的陷阱，推进市场规范的进一步提高，年初，湖南省食品安全监督管理部门委托湖南省酒业协会开发电子可追溯平台，用电子附件单证从酒类产品发货到终端流通的全过程

酒类电子附件相当于每瓶酒的身份证，记录从产品发货到拿到客户手中的各环节，客户只需打开手机进行扫描，输入批号即可知道酒的路线是否安全，产品的销售数量、去向和分布 因此，通过酒类电子附件，可以规范价格体系，防止仿造、玩耍等，关闭假酒流通行业。 带上平台的大数据和云计算解决系统，为酒类生产、流通公司和监督管理部门提供正确的分解数据，指导公司根据市场诉求组织生产经营活动，保障客户权益，保障酒类商品生产者和经营者的

刘维平说:“附件在酒类流通行业已经采用了10多年，可以自由发行，容易制造假货，所以被不法分子利用，成为他们的保护伞。 虽然电子附件可以杜绝这种情况，但需要监督管理部门的监督和客户的协助。 顾客必须自己索取电子附件。 比较以上问题，湖南省食药监管部门与酒业协会合作采取了一系列措施。 比如，进行经销商的训练，举办新闻发布会，让整个社会知道了这个平台，理解了其重要性。

年下半年，湖南将常德、邵阳宣传为电子附单试点城市，取得了较好的效果。 常德市为此设立了专业的酒类市场监督管理部门，目前是全国酒水监督管理最规范的城市。 “今年在湖南省宣传酒类电子附件，使湖南省全体人民参与酒类的跟踪。 ”刘维平说。

在湖南酒业协会，很多白酒公司也开始团结取暖，强化领域的自律性。 通过开展领域经验交流会，表彰和宣传公司的优秀例子。 另外，加快市场可靠性体系的建设，在领域内部进行可靠性公司的遴选。 用摘录、公示等方法在领域内部监督诚信经营。 对于不履行义务的公司，进行通报批评，拉入协会黑名单。 配合FDA部门的市场规范，建立安全有序的商业流通环境，形成比较有效的内部竞争体系，达成从领域安全生产到经济快速发展的共同方向，共同扩大省内、国内市场，湖南白酒公司也始终是他们的生产

湖南省食品药品监察局食品监督管理副处长赵子瑞表示，为了从源头保障白酒的质量安全，湖南提高了酒的质量监督管理能力，严厉打击违法行为，加强监督的吸引检查和风险监测，严惩进行专业整顿，对白酒生产企业的 严格控制白酒中的增塑剂污染，严禁使用非食品原料生产白酒，超限食品添加剂。 支持新闻技术，推进白酒生产、流通全过程跟踪和全民监督。

安徽:建立完整的全过程监督管理制度

安徽自古以来就是白酒生产和费用的大省。 “东不入皖，西不入川”是安徽白酒领域影响较大的写实描写。 到年底，安徽省有近500家白酒生产公司。

安徽省食品药品监督管理局对安徽省白酒领域昂扬的迅速发展态势，从未放松白酒质量的监督管理，发布了专门的法律规定《安徽省食品药品监督管理局进一步加强白酒生产和散装白酒生产经营监督管理的通知》。 建立了涵盖食品药品监督管理全过程的制度体系，分类建立了完全许可批准、日常各类检查、检查执法、审评认证、吸引检查监测、检查检查等各种业务规范。 加快食品药品监督管理的新闻化建设，建设涵盖食品药品全部品种的新闻可追溯系统。 为了实现监督管理网格化，广泛采用执法终端的实时记载和日常检查新闻的反映，而不是走网格化运行的方式。 推进监督管理的痕迹化，从行政审批、日常监督管理到审计执法、监督抽查的所有事业、各环节、事件、参加者必须留下真正的痕迹，形成规范化监督管理文件，为后续的审计、审查、验证提供原始证书。 全面推进风险等级管理制度，建立风险因素评定-风险等级分类-监督管理强度等级的风险等级管理模式，等级管理实现食品药品监督管理全品种、全环节的全面展望。

今年安徽省还将加强执法监督管理，加强日常监督管理，同时开展专业建设。 要点推进知识监督管理，试点宣传可追溯技术的应用。 今后FD管理部门只要检查白酒公司的生产销售记录就可以追溯皖产白酒，反过来可以知道白酒什么时候从哪里来的哪个酒厂，具体送到哪个市场。 安徽省日前通过建立白酒生产公司的质量安全追溯体系，实现白酒质量安全的正向跟踪、反向追溯、风险管理，在发生质量安全问题的情况下，必须能够召回产品、查明原因、追究责任 安徽省局对白酒生产公司进行定期的不定期全面检查。 检查员根据公司销售产品的记录，随机查阅批量产品出厂检查的原始记录和检查报告，调查该批量生产过程的控制，包括填充、复选标记、蒸馏、发酵、制曲工艺的生产记录。 根据原料记录，调查公司谷物、采购原酒、食用酒精、食品添加剂、内涵材料等进货检查新闻，严格追究不满足追溯要求的公司负责人和质量负责人的责任。

河南:白酒监督管理具有追溯成功模式

改革开放以来豫酒迅速发展进入高速公路。 从20世纪末到本世纪初，除啤酒外，河南白酒、葡萄酒领域整体下跌，处于停产的半停产状态。 据不完全统计，豫酒在河南的市场占有率在30%左右，外来企业品牌的流入，也给领域的监督管理带来了一定的难度，对此河南在白酒的监督管理方面也做了很多努力。

根据《河南省酒类生产、销售公司信用评价管理方法》，河南省酒类生产、销售公司根据该公司的基本信用状况、信用资产积累水平、信用资产流失状况，如有违法行为或不良行为等，将酒类公司分为7个阶段进行管理。 年，为了加强全省白酒食品安全监督管理，落实国家食品药品追溯体系建设的要求，河南省局发行了《关于建立白酒生产公司质量安全追溯体系的实施意见》。

尽管如此，河南白酒仍然存在监督管理能力弱、难度高、标本兼治等问题。 酒企业多种多样，检查和抽检范围小，目前投入的人力物资不太容易处理白酒监督管理的问题。 白酒因为是多年固定的产业链，白酒销售渠道很广，企业品牌鱼龙混杂，各级代理商、分销商多种多样，监管还有死角。 每年，很多白酒都挂着“纯粮食酿造”的羊头，出售混合酒精的“狗肉”。 很多假酒被二次充电，一些地区的市有时发生酒精中毒。

对此，有专家建议参考湖南省“酒类跟踪附件表格管理服务平台”的模式，从纸张附件表格到电子跟踪平台，从政府的角度实现食品安全的监督管理。 从协会的角度规范市场秩序，促进公平竞争。 从顾客的角度创造可以安心使用的成本环境。

江苏:专业行动的完全长期监管机制

江苏历来是白酒生产和费用的大省。 相对于其他白酒产销大省，江苏省整体费用结构高，只是中高档白酒份额大，受益，可能是假酒不断出现的最主要原因。 近年来，各级食品安全监督管理部门一直把白酒作为食品安全监督管理工作的要点，但现在的白酒生产仍然存在一定的质量安全隐患。

为了进一步提高白酒生产公司的质量安全保障能力和白酒质量安全整体水平，扬州市食品药品监督管理局与公安机关深入合作，开展酒类专业建设，不仅使驻局食药警务室发挥作用，而且与市公安局比较生产、流通、饮食各环节的具体 特别行动中行政机关的专业信息与公安机关的刑侦手段合作，深入线索，追踪根源，寻找源头，打击制造销售假劣质酒类的违法行为。 这次专业维修活动比较有效地净化了全市酒类食品市场秩序，保障了广泛的客户食品安全，有力地净化了扬州市的酒类市场环境。

作为“白酒之都”的宿迁市开展了“四结合”白酒专业活动，将集中行动和日常事件结合起来。 集中行动重视“选择时、强任务、短速度、重威慑力”，实现周密部署，迅速出击。 日常事件重视发挥技术手段，加大吸引检查力度，不合格产品、对客户投诉等重要线索由市局直接或牵引调查。 对酒类公司进行分类，执行要点检查、管理。 全市建立短长结合、点面互补、标本兼治的“1+4”白酒安全长效机制。 对白酒公司负责人进行培训，对抽查不合格和举报投诉公司实现抽查率100%，实行“黑名单”管理制度，建设白酒追溯系统。

目前江苏省白酒安全监督管理工作面临的最大困难首先是三点。 一是现在白酒的伪造条件比较简单。 罪犯购买低级白酒冒充高级白酒，有简单的包装和设备即可。 二是关于仿造酒类事件的解决，现在的相关法规还不健全，只能采用相关侵害的法规。 三是市场上假酒的销售行为非常隐蔽。 现在的假酒不仅隐藏着制造销售的好处链，而且制造销售点是分开独立的，所以打击的难度很高，假酒也不断被“升级”，一般客人很难辨别真伪。 执法人员建议客户在白酒上花钱时整体破坏酒柜包装和酒瓶，杜绝不法分子回收知名白酒产品包装的外箱和酒瓶。

江苏省各级食品安全监督管理部门进一步加强白酒质量安全监督管理工作，不断完善长期监督管理机制，促使公司切实保障白酒质量安全，促进江苏白酒领域的持续健康和快速发展。

吉林:市场整顿引领酒业健康快速发展

吉林省作为全国农业大省、生产粮食大省和商品粮食输出大省，白酒公司依托天独厚的自然资源特点，生产了许多味道安静细腻、酒体丰富醇厚、味道悠久的好酒。 吉林省目前取得生产许可证的白酒公司有400多家，企业品牌很多，但吉林地产酒只能在全省白酒市场补充，市场份额不足3成，外来企业品牌的流入增加了监管的难度。

为了切实规范白酒市场秩序，加强白酒市场监管，促进白酒产业健康快速发展，吉林省各地FDD部门结合自身实际，对辖区内的白酒市场开展了专业的整治活动。

年4月下旬，吉林市食药监管局开展了为期3个月的饮食服务环节酒类产品专业建设，主要把农村、城乡结合部和饮食集中区域作为重要区域。 以中小规模饮食服务单位、提供饮食服务的酒吧、歌厅为重点对象。 以玫瑰白酒、自酿、调酒、葡萄酒为重点品。

年11月，前郭县食药监管部门和安图县食药监管部门分别结合辖区实际，全面开展了白酒佃坊和散装白酒生产经营专业的整顿行动。 首先确定保养要点，以白酒的佃坊、流通环节的散装白酒、伙食费环节的散装白酒为重点，无证生产经营、进货检查和销售登记表等记录是否完善、是否采用不合格的原辅材料、擅自加工的兑换制等违法 还利用各种宣传方法，向公司负责人及相关人员说明酒类食品的安全知识，督促公司负责人落实食品安全主体的责任，提高自己的食品安全意识，防止中毒事件的发生。

龙市属于吉林省延边朝鲜族自治州，位于东北亚经济圈腹地，是联合国制定的图:江域大“金三角”中方支点，被国家旅游局评为第二届国家全域旅游示范区。 年12月，龙市食药监察部门对白酒市场进行了整理整顿，对白酒诉求大、假名优白酒抬头、散装白酒违法添加等突出问题进行了要点整治。 要点整治问题白酒较多的集贸易市场、超市、名酒专卖店、小吃杂店。 加大市场监督管理力度，严格督促酒类经营机构遵守进货检验记录、索票等制度，重点是调查货源不明确、渠道不明确、手续不完全的白酒等酒类产品。 重点是酒类生产者以“国家机关特供”、“军特供”、“内部特供”等名义进行虚假普及的行为。

白酒类生产公司整顿规范全省白酒生产经营秩序，净化酒类生产公司市场，发挥正本清原的作用，最重要的是给合法公司公平的竞争环境，促进全领域健康秩序的迅速发展，确保大众玻璃杯上的安全。

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