热点:河北：立法“撑腰” 草原保护治理双提升

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原标题:提高立法支援热带草原保护管理双向

立法双重提高热带草原的保护管理

聚焦河北省人民代表大会常务委员会张家口承德地区草原加强生态建设和保护的决定”实施一周年

《河北省人民代表大会常务委员会加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定》从去年8月1日开始实施已有一周年。 作为填补河北草原立法空白的法规，决定从发表日开始被各界看好。

今年7月和8月，省人民代表大会常务委员会相关负责人率领调研小组，两次访问兴隆、丰宁、围场、甲源、张北等地进行调查，实地参观了张承两市的生态建设保护事业。 现在的相关事业效果怎么样？ 下一步是如何正确地采取对策后出力？ 调查报告日前公布，对我省草原建设保护进行了问诊。

草原基础设施的复发力

掌握草原资源的基数，进行基本的草原划定

浩瀚的溥河弯曲着s形曲线，稀疏的沙榆装饰在万亩草场&hellip上。 &hellip； 登上丰宁灵龟的山顶，一望无际的草原，奔流不息的溥河交织在一起，美丽的景色令人陶醉。

8月末，雨势丰富，草场茂盛，美丽的大草原又吸引了游客。

我省为草原大省，全省草原面积4266万亩，其中张家口、承德地区3358.4万亩，占全省草原面积的78.7%。 加快首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支持区的建设，省人民代表大会常务委员会做出专业决定，用法治力量建设草原，用法律武器保护生态。

多年来，这个填补我省草原行业立法空白的决定效果怎么样？

看草场，听介绍，开座谈会，调研组先后两次深入张承地区，详细了解张承两地草原生态建设和保护事业的情况。 最终，对两地事业给予了充分的肯定:一年来，张承两市各级党委、政府认真对待习大生态文明思想和习大总书记的&lsquo； 两区建设的重要指示精神，以自身提高政治立场，加强责任担当，贯彻决策作为执行生态强市、生态兴市战术的重要手段，巩固领导、责任，全力推进，贯彻决策态度鲜明，行动迅速，效果明显

成绩是有目共睹的，但存在草原基础设施工作薄弱等问题。 充分肯定成绩，而且调研组指向不足。 调查显示，目前张承两市仍存在草原资源基数不明确的问题，前后几次核面积数据相差很大。 另外，基本草原划定进展缓慢，有些县区还害怕困难。

数据清、情况明、新闻标准是草原科学化、精细化管理的基础。 调研组建议，必须根据草原法和决定要求，以第三次全国国土调查为基础，结合当地实际，尽可能做好工作，按规定的比例尺转发上图，登记建设文件，县政府公告，设立保护标志。

然后，必须建立和整合全省草原数据收集、资源管理、监视警报、紧急指挥、综合执法等新闻平台，建立草原大数据中心，全面提高草原资源的新闻化、精细化、现代化管理水平 调研小组建议。

草原生态建设与保护是一项系统工程，做这项工作必须立足于现在，着眼于长期，规划未来的目标任务。 调研组认为，要综合考虑张承地区的水土、气候优势，两区建设与河北省生态牧场建设相结合，科学制定草原生态建设和保护快速发展计划。

退化草原整治复发力

增加保护投入，按地产适当分类实施措施

最近，在围场满族蒙古族自治县凯伦后沟牧场，随着拖拉机轰鸣，被拉在后面的草原遁耕装备开始了作业。

这是目前正在进行的草原生态修复试验。 这里生态环境薄弱，草原沙化严重。 据中国科学院南京土壤研究所专家介绍，有望借用新型设备和相应的修复技术，使这些退化草原迅速复活。

年以来，张承两市大力实施了集中规模的恢复管理。 迄今，两市实施退化草原生态修复93.07万亩，实现一片管理，有一片效果，保存一片，草原综合植被盖度达到72.3%。

在各方努力下，草原生态保护取得了多方面的进展。 调研组肯定各地正在积极探索草原禁牧、休牧、轮牧、合理利用等新机制。 例如，张家口市实行草地分户承包经营，对项目区内各种草地实行长时间、分户、有偿、承包录用，确定草地的所有权、采购权、经营权，与农户签订长时间承包合同，农民参与草原生态建设

康保县屯垦镇范家营村探索了村级考试、全乡推进、多乡联动、县域快速发展的草畜平衡新路径，受到调研组的关注。 通过实施草定畜、分区轮牧、饲养养殖、牧草栽培等系列措施，比较有效地&lsquo； 草畜矛盾，为实现草原生态系统的良性循环、半牧区草原畜牧业的持续健康和快速发展进行了有益的探索。 调研小组正在考虑。

成绩显着，但退化草原的管理进度不理想，草原整个生态系统依然脆弱，退化草原的管理业务依然重要。 调查报告显示，张承两市实施了退化草原生态修复93.07万亩，目前全省有452.41万亩中度以上的三化草原。

如何继续改善三化草原的生态，稳定高质量的草原，仍然是值得研究的重要课题。

对此，调研组将各级政府及有关部门加强草原生态建设保护和乡村振兴战术的实施相结合，进一步增加草原生态建设保护的投入，提高草原生态修复力度，获得中央和省级项目的资金，进行统一计划、分类指导 实施京津风沙源管理工程、退化草原生态修复试验等草原生态建设工程，根据地产，反复分类措施、科学管理，促进草原生态修复从数量增长型向质量效益型转变。

还鼓励国内外公司、农牧民个体等社会资本投资建设草原，&lsquo； 谁投资，谁受益，几乎保护草原投资者的合法权益。 调研小组正在考虑。

草原整治项目的复燃力

探索保护补偿的新机制，从根本上处理农牧民的生存问题

在县长梁乡大石先生的村子里，新种植的金莲的长势喜人。

金莲被称为天然抗生素，3年左右进入成熟期，能给村民带来稳定的收入。 看到眼前的这片丛林致富，省林草局驻村第一书记田建辉高兴得哑口无言。

强调 项目牵引，促进草原生态修复。 据调研组调查，年来，张承两市积极调整京津风沙源管理、草原生态保护修复等项目资金，获得中央和省级资金5.783亿元，大力实施集中规模恢复管理。

在张家口，通过全面推进休耕种草，现在耕地面积181.42万亩的流动已经完成。 其中，与君乐宝等47家草畜牧业、药业企业合作，采用燕麦、苜蓿、牧草饲草混播等方法，栽培饲料饲草作物140.63万亩，中药28.12万亩。 人工干预修复自然修复12.67万亩，促进了退化草原的自然修复。

承德通过围育、飞播牧草、人工饲料地、补播改良等措施，完成了草地管理43.5万亩。 在项目区内，草原植被复盖度从管理前的30%提高到79.8%，草的高度从管理前的不到10厘米提高到26.2厘米，草的产量从管理前的40公里/亩提高到100公里/亩。

此外，调查组发现草原管理项目依然有实施的困难。 除了草原面积基数掌握不准确，实施退化草原管理修复的区划难以执行外，受生态红线和耕地性质的限制，农户建设积极性不高，特别是部分林下草原、疏林地和灌木林地可以实施草原项目的政策 另外，京津风沙源管理二期工程现在还在继续一期的补助标准，因此现行的补助政策很难支持工程建设的诉讼。 根据调查报告

比较这个问题，调查组建议进一步完善草原生态建设和保护机制。 为了建立符合张承地区优势的草原生态建设保护补偿新机制，积极建立国家主导、京津冀三地共同参与的张承地区生态建设保护基金，遵循&lsquo。 谁受益，谁补偿大体上给张承地区和水库上农牧民生态补偿，从根本上处理草原生态建设保护和农牧民生存问题。

并且要建立健全金融支持草原的快速发展机制，鼓励社会力量参与草原生态保护建设的鼓励机制。 调研组表示。

草原监督管理复发力

加强执法队伍建设，加大打击调查力度

最严格的监督管理才是对草原的最好保护。

决定的宣布为我们的执法提供了有力的法治保障。 丰宁草原站的站长有海良深的感触。 比如在禁牧区放牧，以前按被破坏的草地面积处罚，每平方米罚款1元或2元，很难给偷牧者带来冲击力。 现在每头家畜处罚在30元以上100元以下，违法价格大幅增加。

进一步加强草原管理体制，与张家口、承德一起通过制定地方性法规和规章进行探索，为保护草原生态建设成果提供法治保障。

例如张家口市人民代表大会常务委员会颁布实施了《张家口市禁牧条例》，立即制定了生态管理保护和封山禁牧实施方案，实行了最严格的草原生态环境保护制度。 丰宁满族自治县人民代表大会常务委员会发布了《丰宁满族自治县水土保持条例》，县政府制定了《禁止开垦草原管理实施办法》《关于加强生态环境保护的一些政策规定》《关于舍饲禁牧的规定》《坝上及水库地区农业产业快速发展总体计划》

用最严格的制度以最严密的法治保护草原！ 张承两地大力加强执法监督，依法打击违法犯罪。 张家口市组织是&lsquo； 绿卫生森林草原执法专业行动与&lsquo； 明剑打击维修专业的行动，依法打击破坏各类森林草原资源的违法犯罪行为，解决了甲源县的2起非法占领事件，逮捕了2名犯罪嫌疑人，成功调查了非法开垦草原179.1亩。 根据调查报告

承德市侧重于加强放牧行为的监督管理。 根据调查报告，该市发布了“进一步加强草原禁止牧畜的通知”，全市进行草食家畜的饲养，禁止放牧。 此外，各县区林草局设立禁牧事务所，配备专家开展禁牧推进教育执法，对放牧偷牧、滥捕破坏植被的违法行为予以严厉打击，对被禁止人员依法认真解决。

目前草原监督管理的基础还很薄弱。 调查显示，省、市、县三级草原的监督管理能力比较弱，各级草原管理队伍的建设和素质能力亟待提高。 省级没有专业的草原技术宣传机构，草原监督管理和技术宣传不能充分满足草原保护和管理工作的需要。

对此，调研组建议进一步加强草原管理执法队伍的建设。 各级政府要从草原生态建设保护的人员配置、资金支持、法治保障等多方面加强工作，加强基础草原管理机构和草原管理队伍的建设，改善装备条件，努力提高草原执法队伍的素质。 加强草原监督管理，严格执行草原建设生态红线制度，提高对事件的打击和调查力度，监督调查一些重要难点高的事件，完善草原违法事件的司法移送程序，有事件一定要调查，违法一定要追究 另外，对典型事件进行通报曝光，冲击破坏草原生态的违法犯罪行为。 (记者周洁通讯员梁伟)

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