热点:积极保障高质量生态产品比较有效供给

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建设生态文明是中华民族持续快速发展的千年大计划提供越来越多的高质量生态产品是满足人民日益增长的美好生活需要的现实要求。 党的十九大报告说:“我们建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，为了满足人民日益美好的生活需要必须创造越来越多的物质财富和精神财富。 另外，为了满足人民日益美丽的生态环境需要必须提供越来越多的高质量的生态产品”。

我国社会的第一矛盾已经转化为人民日益增加的美好生活需要和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。 生态环境在人民群众生活幸福指数中的权重不断提高。 人民群众希望享受更美好的生态环境，从过去的“希望温饱”到现在的“希望环保”，从过去的“追求生存”到现在的“追求生态”。 良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普遍的民生福利，向人民群众提供越来越多的高质量生态产品，反复向人民提供生态惠民、生态利民、生态，更好地满足人民美好的生活需要，向人民群众迅速发展

要看的是，我们更好地实现提供越来越多的高质量生态产品的目标，采取多方面的实务保障措施，优化相应的公共经济行业责任权利配置是其重要的一环。 对此，有必要推进横向多部门、纵向各阶层及空间上各地区等多维相关主体的密切合作，围绕为每个相关主体提供高质量生态产品的目标有序运行。 这要求将按照一定规则供应生态产品的责任、权力和好处有效地分配到横向部门、纵向分层和彼此相邻的各区域附属机构。 因此，如何向各方面主体明确责任分工科学，权力与责任相互匹配，利益关系合理，不损害责任权利配置不当导致的生态环境经济效率，是当前应处理的重要问题。

因此，根据“有责任、有责任、无责任、无责任”的要求，规范生态文明建设中各方面主体之间的责任权利关系，阐明制约生态文明建设的体制障碍，落实主体责任权，形成利益互利激励，特别是责任

一是强调责任本位。 对公共部门来说，责任是第一位和基础性的。 公共部门必须积极承担公共事务责任，无论是哪个公共部门还是任何级别的公共机构，都必须以承担一定的公共事务责任为拥有相应公共权力的前提。 必须合理明确地落实生态产品的供应责任各方面、各阶层主体，形成纵横交错、严格缝合的责任互联网系统，才能比较有效地保障高质量生态产品的供应效率和水平。

第二，确保事情有专业责任。 将某种或某种生态环境保护责任切实划分为特定主体是合理赋权和问责的重要基础。 一次又一次地一类事项大致由一个部门统一，一个事件大致有由一个部门负责的思路，必须提供越来越多的高质量生态产品。 只有合理明确地把所有生态产品的供应责任分配到各地区各阶层的相关部门，才能形成严密完善的生态产品供应责任链，不存在“责任真空”，不留互相负责的余地，进一步建立正向责任激励机制。

三是体现责任利对称性。 要根据负责完成生态产品供应的大小和业绩，决定各地区各阶层部门的相关好处的分配。 其中必须包括从上级财政接受特别转移支付的好处和从无法比较有效地履行提供生态产品的责任的相邻地区获得补偿等权益。 另外，由于生态产品存在价格溢出的问题，因此有必要不断完善生态环境损害赔偿制度，对污染制造、生态破坏或生态环境管理困难的地区加强优势制约。 因此，我们需要在生态产品供给系统中纳入充分体现责任和利益对称性的机制，从利益正向鼓励和反向约束两个角度促进高质量生态产品的比较有效的供给。

四是实现责任权利的法定。 只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。 加快生态文明体制改革，保证严格遵守相关规则，是保障生态文明体制功能比较有效发挥的重要条件。 实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源有效利用制度，健全生态环境保护和修复制度，严格推进生态环境保护责任制度，划定生态环境方面的底线和红线，更好地指导和制约各种主体的相应行为，特别是责任权

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