热点:食品安全法实施条例确立处罚到人制度
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□法制日报全媒体记者张维
“史上最严格”在关于平民“舌尖安全”的制度中再次充分表现出来。
最近新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)延续了年食品安全法修订时创立的“史上最严格”精神，细化食品安全管理体制机制，加强食品生产经营者的主体责任 特别是其中确立的“惩罚人”制度，成为这次修改的最大亮点之一。
对人处以罚款
从第64条增加到第86条，《条例》条文数的大幅增加特别明显，食品生产经营、监督管理和法律责任三章的撰改力也最大。
法律责任方面的一些变化是这次修订中最引人注目的副本。 《条例》第七十五条规定，食品生产经营公司等机构有食品安全法规定的违法情况，除了根据食品安全法的规定给予处罚外，还规定“故意实施违法行为”、“违法行为性质差”或“违法行为造成严重后果” 另外，在《条例》第68条、第73条等新设法律责任中，也决定根据第75条的规定要求惩罚负责任的个体。
所有这些变化都体现了“从罚款到人”的制度。 中国人民大学法学院教授胡锦光对公司负责人实施的食品安全违法行为负责时，除了对公司处罚外，还对公司负责人处以一定的罚款，一方面是个人承担法律责任的表现，另一方面，达到惩戒的效果，作为食品生产经营公司
“最严厉的处罚”的立法精神在年食品安全法修改时已经出现，其中特别规定了对公司负责人个体的行政处罚。 即被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接责任的主管人员和其他直接负责人在做出处罚决定之日起5年内申请食品生产经营许可，从事食品生产经营管理业务，担任食品生产经营公司的食品安全管理者 因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上处罚的，不得终生从事食品生产经营管理工作，不得担任食品生产经营公司的食品安全管理者。
胡锦光说，让食品公司的管理者真正承担自己的主体责任是很重要的。 加大处罚力度，特别需要增加“罚款给人”的制度。
最严格的标准
处罚更严格，关于食品安全标准的要求也更严格。
中国食品工业协会副会长兼秘书长马勇发现，《条例》关于食品安全标准的规定只有5条，但为了执行最严格的标准要求，实际上勾结了整个复印件。
《条例》中“食品安全法所称的回收食品，是指已经销售，因违反法律、法规、食品安全标准或超过保质期而召回或返还的食品，不包括可以按照食品安全法第63条第3款的规定继续销售的食品
《条例》确定了食品安全标准公布后，食品生产经营者可以在食品安全标准规定的实施日之前实施，并公开早期实施情况。 “这项规定有助于食品公司处理标准实施时间节点长期面临的实际问题，解决公司的市场风险。 ”马勇说。
《条例》对执行公司标准的过程中符合食品安全标准，但不符合食品上显示的公司标准中规定的食品安全指标的情况，制定了处罚规定。 马勇认为，这从另一个方面来看，除了在公司标准中规定食品安全指标外，还可能规定风味、口感等质量要求。
另外，食品进出口环节存在长时间标准适用问题，《条例》提出了确定规定:“食品安全国家标准中共同标准涵盖的食品不是食品安全法第九十三条规定的没有食品安全国家标准的食品”，大大反对食品进出口环节标准适用问题。 另外，境外出口商、境外生产公司或其委托的进口商提出的相关国家(地区)标准或国际标准，由国务院卫生行政部门审查，规定满足食品安全要求的，决定暂时适用并公布。
马勇表示，这种组合拳大大缓解了作为进出口环节长期困扰的“进口没有食品安全国家标准的食品”老板的困难问题。
“结合食品领域长时间的生产实践，这些规定在维持食品安全方面，对党中央国务院实际执行《组合重复管理服，减少制度性交易价格》的要求，促进食品产业的优质快速发展起到了积极的作用 ”马勇说。
社会共治
因为根据“史上最严格”条例的规范，食品安全违法行为的空间会被进一步压缩，发现处罚的概率会大幅度提高。
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波说，整个食品安全社会的共治是《条例》的一大亮点。 食品安全法为了逐一发挥社会监督的力量，建立了食品安全违法行为通报奖励制度。 《条例》进一步规定通报奖励办法由国务院食品安全监督管理部门和国务院财政等有关部门制定，将通报奖励资金纳入各级人民政府预算。
而且，国家将食品安全知识纳入国民素质教育文案，普及食品安全科学常识和法律知识，提高社会的食品安全意识，从王敬波来看，也是食品安全社会整体共治的体现。
《条例》的发表表明，以食品安全法为核心，以行政、刑事、民事等基本法律为基础，支持相关辅助法规规章的食品安全法体系基本形成。 这些法律法规和规则密切相关，相互影响，预防和控制食品安全风险，共同保障人民群众的食品安全。 ”北京尚左律师事务所的律师毛伟旗说。
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